Особенности внесения сведений в Государственный водный реестр

Зачастую экологи сталкиваются с такой проблемой, как отсутствие сведений о водном объекте, его береговой линии и других характеристик в Государственном водном реестре (далее — ГВР). Это является препятствием для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование или оформления в собственность.

В данной статье рассмотрим процедуру внесения сведений в ГВР.

ОПРЕДЕЛЕИЕ ТИПА ВОДОЕМА

Водным объектом в соответствии со ст. 1 ВК РФ[1] признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В соответствии со ст. 5 ВК РФ и ГОСТ Р 59054-2020 «Охрана окружающей среды. Поверхностные и подземные воды. Классификация водных объектов» водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

При внесении сведений в ГВР выделяют пять типов водоемов:

· собственно водоемы;

· входящие в их состав озера;

· пруды;

· обводненные карьеры — водоемы;

· водохранилища.

Определение типа водоема исходя из его характеристик не всегда очевидно, и при внесении сведений в ГВР необходимо учитывать некоторые особенности.

Озера — естественные водоемы, которые по структуре водного баланса и типу водообмена делятся на бессточные, сточные и проточные.

Бессточные озера не имеют поверхностного стока, и вода в них расходуется преимущественно на испарение. Обычно такие озера минерализованы и находятся в степных и полупустынных зонах, а также в областях сплошного распространения мерзлых пород.

Сточные озера имеют поверхностный сток, преимущественно в виде реки. Эти водоемы могут быть пресными или слабоминерализованными.

Проточные озера — разновидность сточных озер, в которые впадает и из которых вытекает река. Эти озера характеризуются более интенсивным водообменом, где объем воды, вытекающей из озера, примерно равен объему, поступающему в него.

Водохранилища и пруды. Водохранилище — это искусственный водоем, созданный на водотоке для хранения воды и регулирования стока. Пруд отличается от водохранилища размером. По сути, это мелководное водохранилище площадью не более 1 км². Пруды могут быть созданы на постоянных и временных водотоках, а также в суходолах, заполняемых водой в период снеготаяния и дождевых паводков.

Водохранилище и пруд могут быть созданы не только на водотоке, но и на базе озера для поднятия его уровня путем строительства плотины или дамбы.

Примером таких водохранилищ являются водохранилища на озерах Белое и Большой Косоголь в Красноярском крае, а также на озерах Таванд и Толванд в Мурманской области[2].

Кроме того, пруд может быть создан и вне водотока или водоема. Например, пруд-копань — небольшой искусственный водоем, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Таким образом, водохранилища и пруды, созданные на водотоках или сточных озерах, являются проточными водными объектами, а пруды, созданные на базе бессточных озер, в суходолах и пруды-копани — это бессточные водные объекты.

Обводненный карьер — это заполненная водой горная выработка, образованная при добыче полезных ископаемых открытым способом. Такие карьеры отличаются от прудов-копаней тем, что они создаются в результате добычи полезных ископаемых и заполняются водой после окончания добычных работ, часто без целевого назначения. Обводненные карьеры, как правило, являются бессточными водоемами.

Проточное озеро или пруд? 

Эта дилемма часто возникает у застройщиков и проектировщиков, и она может быть решена только на основе изучения ретроспективных картографических материалов.

Озеро является естественным водным объектом, поэтому оно должно присутствовать на водотоке даже на самых ранних по дате картах, отображающих состояние местности до хозяйственного освоения, независимо от его размеров.

В отличие от озера, пруд образован на водотоке подпорным гидротехническим сооружением, поэтому по картам и космическим снимкам можно определить примерную дату его создания. Сведения о гидротехнических сооружениях вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (ст. 7 Закона № 117-ФЗ[3]) и в форму 3.2-гвр, утвержденную Приказом № 138[4].

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Достоверное определение типа водоема имеет принципиальное значение, так как береговая линия проточного озера определяется, как и для реки, по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, а береговая линия пруда — по нормальному подпорному уровню.

Второе отличие заключается в том, что водоохранная зона пруда равна водоохранной зоне водотока, на котором он создан, в то время как для проточного озера площадью более 0,5 км² она составляет 50 м, независимо от ширины водоохранной зоны водотока. При площади акватории менее 0,5 км² ни для пруда, ни для озера водоохранная зона не устанавливается.

Проточное озеро и пруд, созданный на водотоке, не могут находиться в собственности физических или юридических лиц. Следовательно, они являются водным объектом общего пользования. Поэтому даже при отсутствии водоохранной зоны береговая полоса у этих водоемов будет составлять 20 м. Эта ширина береговой полосы сохранится и в случае, если они расположены на реке протяженностью менее 10 км с шириной береговой полосы 5 м, так как в ст. 5 ВК РФ не оговорены особые случаи для прудов, созданных на водотоке, и для проточных озер.

Пруд-копань или обводненный карьер? 

Этот вопрос также имеет принципиальное значение, так как водоохранная зона и прибрежная защитная полоса для обводненного карьера, в отличие от пруда-копани, не устанавливаются.

Установление типа этих водных объектов возможно на основе проектной документации и иных сохранившихся документированных источников. Менее достоверным источником информации являются ретроспективные космические снимки, по которым можно проследить, велась ли на этом участке добыча полезных ископаемых или водоем был создан специально для накопления и хранения воды.

В случае если пруд-копань и обводненный карьер полностью находятся в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому или юридическому лицу, тип водного объекта не имеет большого значения.

Основные этапы внесения водного объекта в ГВР 

В соответствии с п. 5 Положения № 253[5]  ведение реестра осуществляют Росводресурсы. При этом п. 12 Положения № 253 установлен закрытый перечень субъектов, предоставляющих сведения в Росводресурсы для внесения в государственный водный реестр. Приведем примеры субъектов и предоставляемых ими сведений:

Объем необходимых сведений и порядок их представления конкретным субъектом устанавливается Минприроды России.

К примеру, сведения о водных объектах, находящихся в собственности муниципальных образований, должны включать в себя:

• наименование и вид водного объекта;
• принадлежность к водохозяйственному участку;
• местоположение водного объекта;
• кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположен водный объект;
• целевое назначение и характеристики водного объекта;
• степень соответствия качества воды в водном объекте санитарно-гигиеническим нормативам.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, представляющие сведения в Росводресурсы, несут ответственность за полноту и достоверность представленных для внесения в реестр сведений.

Сотрудниками территориальных органов Росгидромета ежегодно проводится обследование небольшого числа неизученных водных объектов, информация о которых затем вносится в ГВР. Так, в соответствии с годовым обзором состояния системы гидрологических наблюдений, обработки данных и подготовки информационной продукции в 2019 году были добавлены сведения только о 4 водотоках, а в 2020 году — о 10 водотоках и 18 водоемах. В 2021 и 2022 годах активность по представлению информации о неизученных водных объектах для включения в ГВР проявили только Приморское и Центрально-Черноземное управления Росгидромета.

В соответствии с ВК РФ все водные объекты на территории страны подлежат государственной регистрации и учету. Это необходимо для обеспечения эффективного управления водными ресурсами, контроля за их использованием и охраной. Согласно ст. 28 ВК РФ внесение водного объекта в ГВР является обязательным для получения права на его использование и водопользование.