Взвешенные или невзвешенные вещества: как осуществлять нормирование?

Хотелось бы предупредить, что данная статья — мысли вслух, рассуждение о том, как следует, как было бы удобно и как предлагает Росприроднадзор нормировать загрязняющие вещества, которые по своим физическим свойствам относятся к твердым частицам и которые не включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды[1].

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 Закона № 7-ФЗ[2] загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:

• с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в т.ч. имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;
• с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;
• при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Перечень загрязняющих веществ устанавливается Правительством РФ (п. 2 ст. 4.1 Закона № 7-ФЗ).

01.01.2024 вступил в силу Перечень № 2909-р[3], который заменил ранее действующий Перечень № 1316-р[4].

Перечень № 2909-р существенно переработан, и проблемы, которые вызывал Перечень № 1316-р, казалось бы, устранил. А точно ли устранил? А не создал ли он новые проблемы?

В данной статье рассмотрим п. 14 раздела I «Для атмосферного воздуха» Перечня № 2909-р — «Взвешенные вещества (разнородные по составу твердые частицы, содержащиеся в выбросах загрязняющих веществ и не поименованные в настоящем разделе)».

К этому пункту к концу 2024 года внимание со стороны природопользователей заметно усилилось. Основные вопросы, которые вызывает данный пункт, заключаются в нормировании, которое выступает основной отправной точкой к нижестоящей документации по выбросам (вопрос корректного формирования Отчета по инвентаризации выбросов[5]) и документам для объектов I и II категорий (вопрос корректного формирования заявки на получение КЭР[6], ДВОС[7]). Вопрос также имеет отношение к плате за НВОС[8], которая неизбежно связана с документацией по выбросам объекта НВОС[9].

Вопросы природопользователей

Вот некоторые из вопросов природопользователей, которые, казалось бы, об одном и том же, но все же различны с точки зрения специфики каждого предприятия и каждого объекта НВОС:

• Пыль хлопковая, пыль зерновая, пыль сои могут учитываться в инвентаризации выбросов как взвешенные вещества? И контроль тоже можно потом проводить по взвешенным веществам?

? Можно ли для объекта II категории все виды пыли пронормировать как взвешенные вещества, ведь методика определения взвешенных веществ определяет суммарно все виды пыли? Или под взвешенные подпадают исключительно пыли, которые не поименованы (но в этом случае они будут учтены дважды)?

? Как нормировать взвешенные вещества, не поименованные в разделе I Перечня № 2909-р? Рассеивать по веществу с кодом 2902 с ПДК_м.р.[10] 0,5 мг/м³?

? В случае если на объекте I категории в составе выбросов имеются твердые вещества, не включенные в Перечень № 2909-р, каким образом рассчитывать ТНВ[11] по объекту, если в ИТС по НДТ[12] и приказах Минприроды технологические показатели утверждены для взвешенных веществ по Перечню № 1316-р (например, ИТС-24[13], ИТС-19[14] и др.)? Принимать как сумму всех твердых веществ и устанавливать общий показатель ТНВ?

• В расчете платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу нужно учитывать вещества, не входящие в Перечень № 2909-р? Конкретно вещество «Пыль неорганическая гипсового вяжущего из фосфогипса с цементом» (код 2914) не учитываем или его нужно учесть как взвешенные вещества?
• В инвентаризации выбросов объекта III категории есть пыль хлопковая. Ранее ее в перечне загрязняющих веществ не было. Плату за НВОС не вносили. Надо ли за нее вносить плату за 2024 год, если теперь она входит во взвешенные вещества?

Почему возникают подобные вопросы? Потому что нет однозначного понимания в действиях при нормировании как минимум из-за одного пункта в Перечне № 2909-р.

Что такое взвешенные вещества в п. 14 раздела I Перечня № 2909-р?

Взвешенные вещества в перечне загрязняющих веществ указаны не впервые. Еще в Перечне № 1316-р в п. 12 раздела I «Для атмосферного воздуха» были указаны взвешенные вещества.

Взвешенные вещества согласно табл. 1.1 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» СанПиН 1.2.3685-21[15] относятся к III классу опасности и имеют установленные ПДК_м.р. — 0,5 мг/м³, ПДК_с.с.[16] — 0,15 мг/м³, ПДК_с.г.[17] — 0,075 мг/м³:

Обратите внимание, что в графе «Наименование вещества» по строке 110 у взвешенных веществ имеется надстрочный знак в виде буквы «в», однако в действующей редакции СанПиН 1.2.3685-21 расшифровка отсутствует.

В 2021 году благодаря самым внимательным природопользователям Роспотребнадзор подготовил разъяснения[18], в которых указал, что в соответствии с п. 110 табл. 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 к взвешенным веществам относится недифференцированная по составу пыль (аэрозоль), содержащаяся в воздухе населенных пунктов. ПДК взвешенных веществ не распространяются на аэрозоли органических и неорганических соединений (металлов, их солей, пластмасс, биологических, лекарственных препаратов и др.), для которых устанавливаются соответствующие ПДК.

Как сообщается в разъяснениях, для взвешенных веществ предусмотрена ссылка «в», которая должна расшифровывать данное определение, но до сих пор этого не делает, поэтому единственное определение взвешенных веществ, указанных в п. 110 табл. 1.1 СанПиН 1.2.3685-21, на сегодняшний день остается в разъяснительных письмах Роспотребнадзора.

Кстати, именно такая расшифровка взвешенных веществ имелась ранее в ГН 2.1.6.695-98[19] (утратили силу с 25.06.2003), ГН 2.1.6.1338-03[20] (утратили силу 20.01.2018), ГН 2.1.6.3492-17[21] (утратили силу 01.03.2021), но в СанПиН 1.2.3685-21, вступивших в силу 01.03.2021, дополнительных пояснений о взвешенных веществах не наблюдается.

Извлечение из ГН 2.1.6.3492-17

¹Недифференцированная по составу пыль (аэрозоль), содержащаяся в воздухе населенных пунктов. ПДК взвешенных веществ не распространяются на аэрозоли органических и неорганических соединений (металлов, их солей, пластмасс, биологических, лекарственных препаратов и др.), для которых устанавливаются соответствующие ПДК.

Со ссылкой на ГН 2.1.6.695-98 НИИ Атмосфера сообщал[22], что взвешенные вещества (код 2909) III класса опасности с ПДК_м.р. 0,5 мг/м³, ПДК_с.с. 0,15 мг/м³ — это недифференцированная по составу пыль (аэрозоль), то есть сумма взвешенных веществ (твердых), из которых исключены компоненты, для которых установлены индивидуальные ПДК.

В связи с этим НИИ Атмосфера дополнительно разъяснил, что требование об учете при нормировании суммы взвешенных веществ не является правомерным.