Электронное общение природопользователей с Росприроднадзором

Начиная с 2011 г. в рамках организации деятельности электронного правительства России практически реализуется программа перевода государственных услуг в электронный вид.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее — Росприроднадзор) уже перевела в электронный вид 17 услуг, оказываемых через единый портал государственных услуг (включая «Установление лимитов на размещение отходов», «Установление нормативов на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», «Выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» и др.). Но кроме получения государственных услуг, предприятия общаются с ведомствами еще и при сдаче обязательной отчетности, что вызывает необходимость дополнительных трудозатрат как со стороны предприятий, так и со стороны Росприроднадзора. Поэтому Росприроднадзором была поставлена задача унификации информационных процессов общения с природопользователями с целью организации единого информационного пространства отрасли, работа в котором позволит снизить трудозатраты и сэкономить время всех участников данного процесса.

Решено было начать со сдачи Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Появление этой задачи было обусловлено необходимостью администрировать доходы федерального бюджета по плате за НВОС и связано с передачей функции администрирования от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) к Росприроднадзору. Ростехнадзор не предоставлял природопользователям единого бесплатного программного обеспечения для формирования и передачи в электронном виде Расчета платы за НВОС.

Программное обеспечение «Модуль природопользователя» стало доступным для природопользователей (путем публикации на официальном сайте Росприроднадзора http://rpn.gov.ru/) в 2011 г.

К сведению. «Модуль природопользователя» — это бесплатная программа, позволяющая организации вести на своих компьютерах информационную базу, включая реквизиты, данные разрешительных документов, данные по фактическим объемам НВОС, и формировать отчетность (Расчет платы за НВОС и др.), в бумажном и электронном виде.

Каковы цели разработки этого программного модуля Росприроднадзора, в чем его отличие от остальных подобных программ, существующих на рынке?

Основная цель — дать возможность специалистам предприятий и Росприроднадзора работать в едином информационном пространстве, с возможностью сдачи обязательной отчетности через Интернет, что позволит экономить их время и трудозатраты. Для решения этой задачи во всех территориальных органах, а также в центральном аппарате Росприроднадзора с 2010 г. функционирует федеральная государственная информационная система ПТК «Госконтроль». С ее помощью можно обрабатывать и консолидировать всю необходимую для деятельности службы информацию, включая данные собираемой Росприроднадзором отчетности природопользователей (Расчет платы за НВОС, 2-ТП (отходы), Заявление на регистрацию объектов размещения отходов, Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства). При этом через систему межведомственного электронного взаимодействия, другие системы электронного документооборота ПТК «Госконтроль» связан с автоматизированными системами иных ведомств, что позволяет, например, получать данные по поступившим платежам природопользователей от Федерального казначейства.

Использование «Модуля природопользователя» дает возможность природопользователям включиться в данное информационное пространство. В то же время «Модуль природопользователя» является офлайновой системой и позволяет специалистам работать автономно, вести свою информационную базу, подключаясь к Интернету только в момент передачи отчетности, либо формировать файл с отчетом с последующей передачей через любой компьютер, имеющий выход в Интернет.

На заметку. В настоящий момент с помощью «Модуля природопользователя» можно формировать следующие отчеты:

• Расчет платы за НВОС.
• 2-ТП (отходы).
• Заявление на регистрацию объектов размещения отходов.
• Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Интерфейс «Модуля природопользователя» разделен на 3 основные вкладки — «Реестр», «Расчеты» и «Отчеты» (рис. 1), навигация в которых происходит посредством перехода по иерархическому дереву и кнопок редактирования. Принцип работы с «Модулем природопользователя» состоит в том, что необходимо один раз внести основные данные организации и имеющихся разрешительных документов, а затем только актуализировать информацию о фактической деятельности предприятия. Соответственно, отчеты формируются автоматически на основании введенной информации.

Рис. 1. Ввод данных в «Модуль природопользователя»

Рассмотрим структуру «Модуля природопользователя» подробнее. «Реестр» содержит информацию обо всех видах объектов организации (в т.ч. о загрязняющих веществах), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, таких как производственные территории, выпуски (участвующие в расчетах по сбросам) и объекты размещения отходов. Указываются данные разрешительных документов (разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешения на сбросы в водные объекты и лимиты на размещение отходов), необходимые для Расчета платы за НВОС. Для формирования Отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства в «Реестр» заносятся данные договоров на передачу отходов и данные лицензии на обращение с отходами.

В «Модуле природопользователя» реализована возможность ведения информационной базы и, соответственно, формирования отчетности для нескольких юридических лиц. При этом в «Реестре» все разрешительные документы и объекты негативного воздействия, относящиеся к одной организации, сгруппированы и показываются в подчиненном положении в иерархическом дереве.

Расчет платы за НВОС формируется на вкладке «Расчеты» на основании информации, внесенной в «Реестр». Реализована возможность просмотра расчета по каждому загрязняющему веществу в зависимости от заданного лимита, с информацией о сверхлимитном воздействии и остатке лимита на следующий квартал (рис. 2). На основании данных, содержащихся в информационной базе можно сформировать отчет в привычном табличном виде (в формате MS Excel) и проанализировать результат.

Рис. 2. Информация о лимитах в «Модуле природопользователя»

Обратите внимание. Для передачи Расчета платы за НВОС в электронном виде в Росприроднадзор необходимо установить признак «расчет закрыт». В окне экспорта в «Модуле природопользователя» следует подписать Расчет платы за НВОС электронной подписью и передать его в Росприроднадзор.

Передача любого отчета, сформированного в «Модуле природопользователя», осуществляется через Веб-портал Росприроднадзора. Для этого в «Модуле природопользователя» предусмотрена соответствующая кнопка, доступная из любого раздела, при нажатии на которую можно перейти в Веб-портал (при условии подключения к Интернету) и осуществить передачу отчета.

В случае использования соответствующей электронной подписи при передаче Расчета платы за НВОС через Веб-портал Росприроднадзора нет необходимости в личной явке в территориальный орган Росприроднадзора. В случае же отсутствия электронной подписи можно сформировать отчет в печатном и электронном виде и лично сдать в Росприроднадзор.

С целью ускорить процесс сдачи отчетов по форме 2-ТП (отходы), Отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также подачи Заявления на регистрацию объектов размещения отходов в «Модуле природопользователя» разработан соответствующий функционал, размещенный на вкладке «Отчеты». Отчеты формируются на основе тех же данных «Реестра», по которым формируется Расчет платы за НВОС, что удобно для большинства организаций, регулярно сдающих отчетность. Отчеты можно сформировать в печатном либо электронном виде (в формате MS Excel) для передачи их через Веб-портал Росприроднадзора.

Стоит отметить, что для сдачи отчетности в электронном виде необязательно использовать электронную подпись, а достаточно только зарегистрироваться на Веб-портале (исключая сдачу Расчета платы за НВОС). Важно, что при передаче отчета через Веб-портал пользователь получает специальный входящий номер, с помощью которого на Веб-портале можно получить уведомление о приеме либо отклонении отчета с указанием причин (рис. 3). Сдать Расчет платы за НВОС в электронном юридически значимом виде без визита в Росприроднадзор можно только с использованием электронной подписи.

Рис. 3. Проверка статуса поданной отчетности

Для большего удобства природопользователей в ближайшее время в «Модуле природопользователя» будет произведена доработка функциональности формирования Технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами (Ввод баланса массы отходов технического отчета в «Модуль природопользователя»; Формирование приложений технического отчета в печатном виде; Отправка технического отчета в Росприроднадзор в электронном виде) в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (в ред. от 22.12.2010).

Также на 2013 г. запланирована реализация Журнала движения отходов (Ведение журнала движения отходов; Ежеквартальное обобщение данных учета движения отходов; Формирование отчета по данным журнала движения отходов) в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». В нем можно будет вносить текущие изменения по всем отходам предприятия и затем, на основе данного Журнала, автоматически формировать необходимую отчетность (Расчет платы за НВОС, 2-ТП (отходы), Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства и Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами).

Таким образом, у природопользователей появилась возможность перевести в электронный, дистанционный, юридически значимый вид свои стандартные процессы по общению с Росприроднадзором и тратить время на визиты в органы Росприроднадзора только при необходимости содержательного общения со специалистами.