Аудит проектной документации: рекомендации эксперта

В 2021 году вышла актуализированная версия ГОСТ Р ИСО 19011-2021 «Оценка соответствия. Руководящие указания по проведению аудита систем менеджмента». В статье будет рассмотрен аудит ПД, но проектирование для некоторых компаний является основным видом экономической деятельности, поэтому систему менеджмента можно приравнять к процессам экологического проектирования.

СЛОВАРЬ

Аудит ПД — процедура независимой комплексной оценки документации на предмет ее соответствия техническому заданию (ТЗ), результатам инженерных изысканий (ИИ), нормативным и законодательным требованиям с выдачей рекомендаций по ее улучшению.

Большинство проектных компаний сертифицированы по стандартам в области менеджмента качества. Одним из ключевых процессов системы менеджмента качества является контроль качества или аудит. Аудит проводится на основании нормативных и законодательных требований, поэтому его можно рассматривать в качестве предварительной экспертизы.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Принципиальное отличие аудита от экспертизы ПД заключается в рекомендательном характере (экспертиза всегда носит обязательный характер).

Цель аудита ПД — приведение документации к соответствию всем экологическим требованиям для успешного прохождения экспертизы. Проведение аудита еще не означает, что на экспертизе не возникнет вопросов, потому что при желании всегда можно найти повод для замечаний даже в отношении тщательно оформленной и предварительно проверенной документации.

Дело здесь не столько в том, что какие-то разделы документации плохо проверены в ходе аудиторской проверки, ведь даже при отсутствии грубых или случайных ошибок можно найти повод для более полного раскрытия разделов, которым, возможно, придан лишь формальный вид. В любом случае пределы для совершенствования и улучшения любой документации всегда можно расширить.

КСТАТИ

Аудит ПД позволяет обезопасить организацию от возможных рисков и ущерба в случае реализации этих рисков.

Аудит ПД во многом подобен экспертизе, но не заменяет ее. А эффективность аудита ПД во многом определяется уровнем ответственности всех заинтересованных сторон компании. Рекомендации аудита ПД не являются обязательными, а заключение может охватывать более широкий спектр вопросов.

Следует отметить, что аудит осуществляется в любой компании и носит процессный характер. При этом внутренний аудит в организации может осуществляться любым компетентным специалистом, если его уровень квалификации позволяет этот аудит проводить.

Аудит ПД можно проводить в отношении ТЗ на проектирование, ИИ, экологических разделов («Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), «Мероприятия по охране окружающей среды» (МООС)) и смежных разделов (например, «Схема планировочной организации земельного участка» (СПОЗУ), «Проект организации строительства» (ПОС)).

Аудит рекомендуется проводить перед представлением ПД на экспертизу, в т.ч. для приведения разделов ПД в соответствие друг к другу, так как бывает, что смежные разделы не всегда и не полностью соответствуют всем проектным решениям. Часто это происходит, когда отдельными разделами ПД занимаются различные субподрядные организации со своим видением того, как документация должна выглядеть. Поэтому в некоторых случаях ПД необходимо дорабатывать после того, как все разделы уже, казалось бы, выполнены и сформированы.

Плюсы аудита ПД в том, что на ГЭЭ[1] или ГГЭ[2] будет меньше замечаний — и не таких критических. Ведь зачастую время на рассмотрение замечаний бывает очень ограниченным и авральный режим работы может спровоцировать новые замечания. Конечно, аудит ПД лучше поручать опытным специалистам с глубокими знаниями как общего проектирования, так и специфики экологии, которые видят и понимают взаимосвязи всех разделов.

С одной стороны, аудит растягивает во времени процесс проектирования, с другой — значительно снижает риски получения отрицательного заключения экспертизы с первого раза или ее продления.

НА ЗАМЕТКУ

Проверку ПД лучше проводить регулярно на всех стадиях проектирования, начиная с ТЗ и программы проведения ИИ.

ТЗ должно полностью соответствовать подп. 4.15 СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96 (с Изменением № 1)». Изыскатели, в свою очередь, обязаны подтвердить получение всех необходимых исходных данных от заказчика согласно подп. 4.16 и 4.17 СП 47.13330.2016.

Сами ИИ необходимо контролировать на предмет соответствия СП 502.1325800.2021 «Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ», СП 482.1325800.2020 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ», СП 446.1325800.2019 «Инженерно-геологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ».

Примеры несоответствий в ТЗ на ИЭИ[3]:

• отсутствуют сведения о предполагаемых опасных природных процессах и явлениях, наличии многолетнемерзлых и специфических грунтов на территории расположения объекта;
• отсутствуют требования о подготовке предложений и рекомендаций для принятия решений по организации инженерной защиты территории, зданий и сооружений от опасных геологических процессов, устранению (ослаблению) их влияния;
• не представлены требования по обеспечению контроля качества при выполнении ИИ;
• не приложены правоустанавливающие документы (заверенные заказчиком копии) на земельный участок (объект недвижимости), подтверждающие право заказчика выполнять ИИ на территории данного объекта недвижимости;
• не представлены сведения о землепользовании и землевладельцах, схемах расположения точек подключения проектируемого объекта к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям и т.д.

Примеры несоответствий в содержательной части ИЭИ:

• ссылки на устаревшие нормативные документы;
• в программе работ отсутствуют исследования физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное излучение, инфразвук и т.д.);
• отсутствуют запросы в те или иные ведомства;
• не представлена оценка индекса загрязнения атмосферы, оценка защищенности грунтовых вод, оценка загрязненности донных отложений, комплексный показатель загрязнения водных объектов и почвенного покрова и т.д.