Расчет вреда почвам: позиция Верховного Суда РФ

В соответствии с п. 5 Методики № 238[1] исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций и ориентировочно допустимых концентраций химических веществ в почве, региональные нормативы, осуществляется по формуле, переменными которой являются в т.ч. площадь загрязненного участка и степень загрязнения.

Согласно п. 6 Методики № 238 степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

При расчете размера вреда, причиненного почвам в результате их загрязнения, учитывается соотношение содержания конкретного загрязняющего вещества на зафиксированной площади загрязнения к нормативу качества окружающей среды для почв.

Для учета неравномерного распространения химических веществ на загрязненной территории Методикой № 238 предусмотрено следующее:

• В случае послойного отбора проб почв с различных глубин при установлении фактического содержания i-го загрязняющего вещества в нескольких слоях величину X_i следует рассчитывать как среднюю арифметическую концентраций i-х загрязняющих веществ в каждом слое почвы.
• При отсутствии превышения фактического содержания i-го загрязняющего вещества в одном из слоев почвы одной пробы над установленным нормативом качества окружающей среды для почв данная проба при расчете размера вреда учитывается. Значение фактического содержания i-го загрязняющего вещества данной пробы, не превышающее норматив качества окружающей среды для почв, при расчете средней арифметической концентрации i-х загрязняющих веществ, не учитывается.
• Также в случае установления превышений концентраций i-х загрязняющих веществ в почве к нормативам качества окружающей среды для почв следует учитывать, что соотношение фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв (далее — Соотношение) необходимо определять для каждого i-го загрязняющего вещества отдельно.

При этом общее значение Соотношения при загрязнении земельного участка несколькими загрязняющими веществами рассчитывается как сумма результатов Соотношений, полученных для каждого конкретного i-го загрязняющего вещества в почве.

Таким образом, степень загрязнения определяется согласно абз. 9 п. 6 Методики № 238 на основании полученного результата суммирования Соотношений.

Такой позиции придерживались Росприродназор[2], осуществляющий расчет по Методике № 238, и Минприроды России.

Однако на практике ситуация может быть иной.

Судебная практика

ООО «Камский бекон» (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — Управление Росприроднадзора) о взыскании неосновательного обогащения (2 167 779,60 руб., 28 953,21 руб. процентов).

СИТУАЦИЯ

Общество допустило нарушение правил обращения с опасными для окружающей среды веществами в виде сброса загрязняющих веществ на открытый земельный участок в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

По заявке Управления Росприроднадзора ФГБУ «ЦЛАТИ по Приволжскому федерального округу» в лице филиала ЦЛАТИ по Республике Татарстан 24.06.2022 произвело отбор почвы на загрязненном участке, по результатам исследования установило наличие загрязняющих веществ в почве и определило их концентрацию.

Управление Росприроднадзора, ссылаясь на пп. 5 и 6 Методики № 238, рассчитало размер вреда, причиненного почве каждым веществом в отдельности, и в результате сложения всех выявленных сумм определило размер вреда в сумме 3 501 798 руб.

Общество в целях урегулирования спора уплатило данную сумму, однако, полагая, что Управление Росприроднадзора неверно, с нарушением вышеуказанных пунктов Методики № 238, рассчитало размер вреда, обратилось в суд с иском о взыскании 2 167 779 руб. 60 коп. неосновательного обогащения в размере излишне уплаченных в возмещение вреда средств.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2023 по делу № А65-35503/2022 (далее — Решение) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 по делу № А65/35503/2022 и Арбитражного суда Поволжского округа от 21.12.2023 по делу № А65/35503/2022 Решение оставлено без изменения.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15.10.2024 № 306-ЭС24-4078[3] судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Новое рассмотрение дела  

Направляя дело на новое рассмотрение, Верховный Cуд РФ указал, что в соответствии с формулой расчета, приведенной в п. 6 Методики № 238, показатель Соотношения подлежит определению в виде коэффициента, установленного исходя из результатов суммирования соотношений фактического содержания всех имеющихся загрязняющих веществ в почве с загрязненного участка к их нормативу качества (фоновой пробы).

Исходя из полученного значения Соотношения подлежит определению степень загрязнения.

Следовательно, в соответствии с п. 5 Методики № 238 размер ущерба подлежит расчету с применением степени загрязнения всеми попавшими в почву загрязняющими веществами, а не по каждому загрязняющему веществу отдельно, как полагает Управление Росприроднадзора.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда почвам осуществляется путем суммирования размеров вреда в случае, предусмотренном п. 4 Методики № 238 при причинении ущерба различными противоправными действиями.