Новый ОНД: чем он нам грозит?

Комментарий от разработчика проектной документации.

Свершилось то, чего мы так ждали и боялись многие годы. После нескольких неудачных попыток и многолетних «угроз» разработать и внедрить вместо старого доброго ОНД-86[1] новый отраслевой нормативный документ он, наконец, разработан и даже внедрен. Если быть более точными, теперь он называется не ОНД, а просто Методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе[2].

ОНД-86 долгое время оставался единственным документом, разработанным и утвержденным Главной геофизической обсерваторией им. А.И. Воейкова Госкомгидромета СССР в установленном порядке, и именно на этой методике основывается расчет рассеивания выбросов загрязняющих веществ от источников выбросов в проектной документации (проекты предельно допустимых выбросов[3], санитарно-защитной зоны[4], перечня мероприятий по охране окружающей среды и др.) и работают компьютерные программы расчета рассеивания. Методика предназначена для расчета приземных концентраций в двухметровом слое над поверхностью земли, а также вертикального распределения концентраций.

Приказ об утверждении Методов подписан в конце 2016 г. Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации и направлен на регистрацию в Минюст России[5].

Методы подлежат обязательному применению с 01.01.2018, однако все документы, разработанные на основании старой методики, будут действовать до конца установленного для них срока действия.

Официальная причина появления нового документа — устранение правового пробела в связи с отсутствием утвержденных в установленном порядке методов расчетов рассеивания, поскольку ОНД-86 не прошел государственную регистрацию и не был опубликован в установленном порядке. Кроме того, после введения в действие ОНД-86 были получены новые научные результаты, и возникла необходимость в уточнении и дополнении положений ОНД-86. Обратите внимание на эту формулировку — «новые научные результаты». Звучит многообещающе, однако неясно, каким образом это реализовано в Методах.

Приведем краткий обзор нового нормативного правового акта в том виде, в котором он принят.

РАСЧЕТНЫЙ МЕХАНИЗМ

Основная формула расчета из ОНД-86 — расчет загрязнения атмосферы выбросами одиночного источника — в новом документе существенных изменений не претерпела.

Максимальная приземная разовая концентрация загрязняющего вещества[6] с_м (мг/м³) при выбросе газовоздушной (пылегазовоздушной) смеси[7] из одиночного точечного источника выброса с круглым устьем достигается при опасной скорости ветра u_м на расстоянии x_м от источника и определяется по формуле:

Формулы разд. 5 ОНД-86 перекочевали в разд. 8 Методов тоже без существенных изменений.

Рельеф местности по-прежнему учитывается очень просто — с помощью одного коэффициента . Однако аппарат расчета данного коэффициента несколько расширен. Теперь, если на территории воздействия объекта наблюдается перепад высот более 50 м на 1 км, то коэффициент устанавливается на основе анализа картографического материала, характеризующего рельеф местности.

Картографический материал должен представлять собой топографические карты масштабом 1:25 000 или 1:10 000 с линиями равных высот местности (изогипсами) и отметками высот, а также с указанием расположения промплощадки предприятия и источников выбросов. При этом допускается использование топографических карт как на бумажных, так и на электронных носителях, в т.ч. полученных из открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Это может снизить расходы на приобретение таких карт.

Введены поправочные коэффициенты к при наличии отдельно выделенных форм рельефа (холм, гряда), а также при размещении источника в долине.

В Методах вводится новое понятие — виртуальный источник выброса. Группа точечных источников выбросов может объединяться в виртуальный точечный источник с мощностью выброса, равной суммарной мощности этих источников.

В ОНД-86 метод расчета рассеивания выбросов с учетом застройки был вынесен в Приложение 2, сейчас же этот метод включен в основной текст документа, однако изменений не претерпел.

Раздел 10 Методов включает формулы для расчета долгопериодных средних, в частности среднегодовых, концентраций ЗВ, которые могут быть использованы для оценки долгосрочного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на окружающую среду, а также для оценки и минимизации рисков для здоровья населения от загрязнения воздуха. Это принципиально новая функция в предлагаемом аппарате расчета, в ОНД-86 ее не было. Расчет поля долгопериодных средних концентраций может быть осуществлен от одиночного точечного источника и также от группы источников.

Для источников выбросов с постоянными в течение рассматриваемого периода параметрами выброса долгопериодные средние приземные концентрации C ЗВ определяются по формуле:

В соответствии с разд. 11 «Метод учета фоновых концентраций загрязняющих веществ при расчетах загрязнения атмосферного воздуха и определение фона расчетным путем» при расчетах загрязнения атмосферного воздуха необходимо учитывать все источники выброса, в т.ч. и те, что не вошли в инвентаризацию по тем или иным причинам. При этом, очевидно, имеются в виду источники выбросов, принадлежащие не конкретному хозяйствующему субъекту, а иным субъектам.

Методы предлагают в таком случае для обеспечения учета фоновых концентраций провести по предложенным формулам сводный расчет рассеивания с совместным использованием информации как о рассматриваемых (уже учитываемых в расчете), так и о фоновых источниках выброса. При этом неясно, как предприятие должно получить информацию об источниках выбросов на других предприятиях — искать самостоятельно либо делать запрос в государственные органы. На данный момент нет такой государственной функции и соответствующего уполномоченного органа. В тексте документа не указано, кто делает такой сводный расчет.

Схожие вопросы вызывает п. 11.3 Методов:

Извлечение
из Методов

[…]
11.3. Для ЗВ, по которым данные регулярных наблюдений за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха отсутствуют либо по объему и/или качеству не удовлетворяют установленным требованиям, предъявляемым к наблюдениям за фоновым загрязнением атмосферы, и при наличии данных инвентаризации выбросов, фоновые концентрации ЗВ с_фр и с_фг могут быть определены на основе сводного расчета загрязнения атмосферного воздуха с использованием формул настоящих Методов[8] при условии, что в расчете учитывается не менее 95 % суммарных выбросов от источников, которые расположены на рассматриваемой территории или зона влияния которых пересекается с рассматриваемой территорией. Соблюдение этого условия проверяется по данным государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду […].
[…]

Снова не указано, кто проводит расчет фоновых концентраций — сам хозяйствующий субъект, Росгидромет либо другая организация.

В разделе 12 «Методы расчетов рассеивания выбросов ЗВ в атмосферном воздухе от источников выбросов различного типа» можно найти методы расчета для сверхгорячих источников (температура более 3000 ^оС), для которых расчет проводится как для виртуальных источников; для точечного источника выброса, оборудованного зонтом или крышкой; для точечных источников с отклонением угла устья; для источников с опасными скоростями (например, для выбросов от газоперекачивающих агрегатов компрессорных станций магистральных газопроводов), а также даны пояснения для расчетов рассеивания от воздушных судов и кораблей, от взрывных работ в карьерах с учетом глубины карьера.

В конце раздела приводятся еще два пункта, вызывающих вопросы.

Извлечение
из Методов

[…]
12.13. Для ЗВ, по которому законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены максимальные разовые, среднесуточные и среднегодовые ПДК, среднесуточные концентрации c_cc ЗВ определяются по формуле:



где c_мр и C_сг — максимальная разовая и среднегодовая концентрации этого ЗВ, рассчитанные по формулам настоящих Методов.
[…]

Вызывает недоумение требование расчета среднесуточных предельно допустимых концентраций[9] по формулам данной методики вместо того, чтобы пользоваться утвержденными на основании санитарно-эпидемиологического законодательства ПДК для тех или иных веществ. Правом установления ПДК обладает государство, но никак не разработчики проектной документации или природопользователи.

В пункте 12.14 приведены требования для расчетного обоснования расчетного размера СЗЗ, что тоже вызывает сомнения, т.к. все, что касается СЗЗ и обоснования их размеров, прописывается в санитарно-эпидемиологическом законодательстве.

Таким образом, расчетный механизм в Методах почти не отличается от того, что действовал ранее в ОНД-86. Однако принятие нового документа вызвало большой резонанс. На этапе разработки и согласования были проведены дополнительные публичные слушания с 22.12.2015 до 11.01.2016, по результатам которых экспертами коммерческих организаций и государственных органов выдвинуто 79 пунктов замечаний как по математической части (указания на множество ошибок, погрешностей, неточностей), так и по части терминологии. Кроме того, было много нареканий к проекту Методов с точки зрения экономической целесообразности, коррупциогенности и финансовой нагрузки на бизнес.

ЗАМЕЧАНИЯ К ПРОЕКТУ МЕТОДОВ

Рассмотрим некоторые из замечаний, приведенных в Заключении Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия на проект Методов (далее — Заключение):

Замечание 1

Данное замечание автор статьи полностью поддерживает. Суть в том, что ОНД-86 устарел давно, и почему необходимо было заменить его именно сейчас — непонятно.

Кроме того, если новая методика просто повторяет старую с некоторыми дополнениями, то налицо следующая ситуация. Методика утверждена, и именно на ее основе будут разработаны унифицированные программы расчета загрязнения атмосферы — УПРЗА.

На сегодняшний день существует несколько УПРЗА, разработанных различными фирмами и утвержденных ГГО им. А.И. Воейкова. Данные программы далеко не дешевые, и после принятия новой методики и небольшой модификации УПРЗА разработчикам проектной документации и всем заинтересованным лицам придется купить новые версии программ, т.к. уже через год проекты с расчетами рассеивания, выполненные в старых версиях программ, не будут приниматься к согласованию.

После данного замечания срок вступления Методов в силу был разработчиками продлен — с 01.01.2017 перенесен на 01.01.2018, однако по другим пунктам замечание не учтено. За оставшееся время фирмам — разработчикам программ нужно успеть разработать и утвердить новые УПРЗА, а пользователям купить их и освоить.

Замечание 2

Рекомендации обращаться за дополнительными данными в Росгидромет встречаются не только в этом пункте. И кому, как не природопользователям, знать, что получение любых сведений в этой организации стоит значительных затрат, вследствие чего цены проектов возрастают. Поэтому замечание считаем объективным.

Тем не менее в последней редакции Методов указанные данные о значениях максимальной расчетной скорости ветра, как и другие, в приложениях не приводятся, кроме значений коэффициента А и вспомогательных функций, используемых для расчета коэффициента рельефа. Стоит отметить, что требование «Значение максимальной расчетной скорости ветра для рассматриваемой территории устанавливается по данным опубликованных в климатических справочниках функций распределения скоростей ветра либо согласно разъяснениям территориальных органов Росгидромета» из текста Методов убрано.

Замечание 3

Этот пункт был рассмотрен разработчиком Методов, и тем не менее в их последней редакции требования по картам остались. Значит, это тоже придется включать в стоимость разработки проектов.

Замечание 4

Аналогичное по смыслу предыдущему замечанию содержится в п. 4 Заключения, где говорится о том, что за некоторыми данными нужно обращаться в Росгидромет, а также о том, что УПРЗА на основе данной методики должны согласовываться только в ГГО им. А.И. Воейкова. Данный пункт Заключения практически не учтен в итоговой версии Методов. УПРЗА по-прежнему согласовываются в ГГО им. А.И. Воейкова, а Росгидромет выдает необходимые климатические характеристики.

Замечание 5

Об этом мы упоминали ранее в статье. Фоновое загрязнение, конечно, нужно учитывать, и в случае отсутствия наблюдений приводить фоновые концентрации, определенные расчетным методом, а не заставлять предприятие собирать информацию по соседним предприятиям об их выбросах для сводного тома ПДВ.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Разработка общих (совместных) томов ПДВ для нескольких субъектов не прописана ни в Федеральном законе от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 13.07.2015), ни в Постановлении Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» (в ред. от 05.06.2013).

Это замечание относилось к первой редакции Методов, однако даже после редактирования данного пункта его смысл не особо изменился:

Извлечение
из Методов

[…]
11.1. Если при расчетах загрязнения атмосферного воздуха учтены (т.е. заданы своими высотами, значениями мощности выброса и другими характеристиками) не все источники выброса ЗВ, то результаты расчета должны быть откорректированы, чтобы обеспечить учет вклада фоновых, т.е. неучтенных, источников. При наличии требуемых данных о всех источниках выброса, количественный вклад не включенной непосредственно в расчеты части источников выбросов может быть учтен путем проведения сводного расчета загрязнения атмосферного воздуха[10] с совместным использованием информации как о рассматриваемых (уже учитываемых в расчете), так и о фоновых источниках выброса. Учет вклада фоновых источников может быть также обеспечен путем добавления значений фоновой концентрации к результатам расчета загрязнения атмосферного воздуха выбросами от учтенных источников. […]
[…]

Упоминания о таких расчетах содержатся в Приказе Госкомэкологии РФ от 16.02.1999 № 66 «О применении системы сводных расчетов при нормировании выбросов», где государственным органам на местах предписано проводить такие расчеты, и в Методическом пособии по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (СПб.: ОАО «НИИ Атмосфера», 2012; далее — Методическое пособие). Исходя из этих документов (которые можно трактовать двояко, а Методическое пособие и вовсе носит рекомендательный характер), неясно, кто именно проводит сводные расчеты рассеивания — госорганы или природопользователи.

К сожалению, в Методах ясность по вопросу тоже не внесена, хотя все-таки прямое указание, что такие расчеты проводятся самими хозяйствующими субъектами, из текста убрано.

«Соблюдение условия учета в сводном расчете не менее 95 % суммарных выбросов от источников, которые расположены на рассматриваемой территории или зона влияния которых пересекается с рассматриваемой территорией, проверяется по данным государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» — это говорит в пользу того, что сводные расчеты все же будет делать Росприроднадзор или местные органы исполнительной власти как имеющие доступ к Государственной информационной системе по учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Замечание 6

Пункт 6 Заключения относится к уже рассмотренному расчету ПДК среднесуточного на основе приведенной формулы. Несмотря на указание разработчикам на незаконность самостоятельного расчета ПДК для веществ, данное требование осталось в Методах.

Замечание 7

В пункте 7 Заключения обращается внимание на то, что Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее — Перечень), в связи с чем нужно конкретно указать, проводятся расчеты рассеивания только для нормируемых веществ или для всех выбрасываемых. Однако в последней редакции Методов Перечень упоминается, но конкретики так и нет:

Извлечение
из Методов

[…]
1.1. Настоящие Методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе […] предназначены для расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных (загрязняющих) веществ […], в том числе включенных в Перечень ЗВ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р […].
[…]

Судя по формулировке, придется проводить расчеты рассеивания по всем веществам, как и раньше.

Замечание 8

В проекте Методов ничего не было сказано о количестве замеров концентраций веществ, их периодичности и расположении точек. Кроме того, указывалось, что в проекте Методов не было контрольных примеров, на основании которых можно проверить алгоритм расчета и тестирования программ. После последней редакции примеры расчета в Методах так и не появились (помимо примера расчета долгопериодных концентраций, который был и в ранних версиях).

В итоге после всех баталий мы имеем новые методы расчета рассеивания выбросов, которые по сути — старая методика в новой обложке.

Вывод

Новый нормативный правовой документ внес лишь несущественные изменения в методы расчета рассеивания, при этом сохраняя весь бюрократический аппарат согласований, выдачи нужных сведений и пр. УПРЗА изменятся в минимальной степени, однако заплатить за них все равно придется, чтобы получать согласование проектов в будущем. И одна из официальных причин к введению нового документа, а именно туманное обещание разработчиков об учете в нем «новых научных результатов», в новых Методах так и осталось обещанием.