Новые правила лицензирования для работы с отходами

Лицензирование деятельности по обращению с отходами — не новый инструмент предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде. Однако он меняется.

Причин тому несколько. Главная из них — реформа отрасли обращения с отходами, преобразующая старые правила. Стартовав в 2015 г., реформа изменила перечень работ с отходами, требующих наличия специального разрешения — лицензии, добавив к перечню такие виды работ, как сбор, транспортирование, обработка и утилизация.

В ходе реализации «регуляторной гильотины» и на основании выводов правоприменительной практики Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности» было отменено[1], а 26.12.2020 принято новое Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности[2] (далее — новое Положение), вступившее в действие с 01.01.2021.

Реформа отрасли обращения с отходами показала, что законодательство не должно быть препятствием, создающим избыточные административные барьеры, поэтому вновь принимаемые нормативные правовые акты (далее — НПА) носят срочный характер. Так, срок действия нового Положения — до 01.01.2027.

К сведению

Правоприменительная практика по вопросам лицензирования деятельности по обращению с отходами, равно как и самой деятельности, выявила ряд постоянно возникающих спорных вопросов (их устранение и стало задачей «регуляторной гильотины»):
• целесообразность ограничения транспортирования отходов местом осуществления лицензируемого вида деятельности;
• споры о квалификации лиц, допущенных к работе с отходами;
• использование мобильных установок для обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
• необходимость переоформления лицензии при использовании таких мобильных установок в местах, отличных от мест, указанных в лицензии оператора, и др.

Получилось ли у Минприроды России расставить все точки над i (новое Положение было принято с учетом позиции ведомства), покажет практика, а пока рассмотрим те правила, которые на шесть лет установил новый документ.

При первом прочтении лишь немногое кажется изменившимся на фоне «констант» в виде перечня работ, попадающих под лицензирование, лицензирующего органа, хронологии действий соискателя лицензии и лицензиата, однако это не совсем так.

Лицензионные требования

Лицензионные требования — это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ[3]).

Если ранее действовавшее Положение предлагало соискателю лицензии (лицензиату) самостоятельно выбрать из предложенного набора требований те, которые будут предъявляться к нему исходя из заявляемых видов работ, то новое Положение структурировало требования под каждый вид работ. Казалось бы, правило сложения из начальной школы о перемене мест слагаемых, не меняющей суммы, должно работать и тут, но нет. Перестроив структуру изложения лицензионных требований, новое Положение расширило их, внеся туда перечень тех документов, которые соискатель лицензии (лицензиат) должен представить в лицензирующий орган. А сам перечень претерпел ряд изменений, как положительных, так и весьма дискуссионных.

Рассмотрим общий перечень лицензионных требований, уточняя виды работ, к которым они применимы:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»[4];

Требования ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливают ряд критериев, в частности, оснащение зданий, строений, сооружений и помещений техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. С одной стороны, требования указанной статьи обязательны для всех, кто осуществляет деятельность по обращению с отходами, а значит, не являются дополнительными или новыми обязательными требованиями. С другой стороны, такое указание на соответствие заявляемых объектов дает право лицензирующим органам на дискретное применение норм, т.е. на расширительное толкование нормы, что может выразиться в истребовании дополнительных документов, подтверждающих соответствие нормам ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ.

В старом Положении тоже содержалось указание на необходимость соответствия заявляемых зданий, строений, сооружений и помещений установленным требованиям, но без их конкретизации. Это дает основание считать новую версию Положения уточнением более широких требований, содержащихся в отмененном Положении.

Требование применяется к следующим видам работ: сбор, обработка, утилизация, обезвреживание.