СЗЗ: что нового в 2022 году

Законодатели не дремлют и стараются улучшить и облегчить жизнь обычного природопользователя (или нет). Именно желанием упростить ведение бизнеса в непростых российских реалиях можно объяснить то, что в конце прошлого года и в начале нового произошел целый ряд изменений в санитарном и градостроительном законодательстве, которые довольно серьезно меняют процедуру разработки проекта и установления санитарно-защитной зоны (далее — СЗЗ). Рассмотрим основные из этих нововведений.

СЗЗ как ЗОУИТ: продлен мораторий на обязательность установления СЗЗ для строительства 

Сегодня проект СЗЗ разрабатывается в соответствии с требованиями Правил № 222[1] и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03[2], а также на основании Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ), т.к. СЗЗ является ЗОУИТ[3], требования к установлению которых утверждаются в ГрК РФ.

Для установления СЗЗ в соответствии с требованиями Правил № 222 после получения в Роспотребнадзоре санитарно-эпидемиологического заключения правообладателю объекта капитального строительства необходимо подать заявление об установлении границ СЗЗ вместе с проектом СЗЗ и экспертным заключением на проект. При этом в случае, если проектируемый объект, для которого разработан и утвержден проект СЗЗ, находится на территории действующего промышленного узла аналогичного вида хозяйственной деятельности, необходимо:

1) провести исследования атмосферного воздуха, уровней физического и иного воздействия за контуром объекта;

2) представить в Роспотребнадзор заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил № 222.

Следующим этапом является получение правообладателем земельных участков решения об установлении СЗЗ в Роспотребнадзоре после предоставления:

• заявления;

• проекта СЗЗ;

• экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения на проект;

• результатов измерений уровней химического, физического и иных видов воздействия за контуром объекта, если объекты действующие;

• графического и текстового описания границ СЗЗ в формате XML и материалов оценки риска для здоровья населения (при необходимости).

В свое время Федеральный закон от 27.12.2019 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» внес изменения в Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2021; далее — Закон № 342-ФЗ), который изначально определил СЗЗ в качестве ЗОУИТ и внес обязанность для застройщиков устанавливать СЗЗ до начала строительства объекта.

Пункт 16 Закона № 342-ФЗ в редакции на конец 2021 г. говорит о том, что до 01.01.2020 установление, изменение или прекращение существования СЗЗ осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ (т.е. до 04.08.2018) с учетом новых требований пп. 16.1, 16.2. Таким образом, фактически продолжают действовать Правила № 222, однако на некоторые их положения наложен временный мораторий. Не действуют до 01.01.2020 пп. 6, 23, 24 и 25 Правил № 222:

Извлечение
из Правил № 222

[…]
6. При планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с [ГрК РФ] заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении [СЗЗ].
[…]
23. Копия решения об установлении (изменении) [СЗЗ], копия решения о прекращении существования [СЗЗ] направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение [ЕГРН] и представление сведений, содержащихся в [ЕГРН], в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, — со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.
[…]
24. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, организация, выдавшие в соответствии с [ГрК РФ] разрешение на строительство объекта капитального строительства, в отношении которого принято решение об установлении (изменении) [СЗЗ], в течение 2 рабочих дней со дня выдачи такого разрешения направляют его копию в уполномоченный орган, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
[…]
25. [СЗЗ] и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в [ЕГРН].

Указанные пункты Правил № 222 обязывают застройщика при планировании строительства или реконструкции объекта не позднее, чем за 30 дней до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство подать заявление об установлении или изменении СЗЗ в Роспотребнадзор. После установления СЗЗ копия решения об установлении (изменении) направляется Роспотребнадзором в Росреестр. Уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган направляет копию решения о СЗЗ в Роспотребнадзор, после чего границы СЗЗ наносятся на кадастровую карту территории, сведения о ней вносятся в ЕГРН. С этого момента СЗЗ считается установленной.

Из-за этого дополнительного административного барьера в 2018 г. строительная отрасль получила значительные проблемы с получением разрешения на строительство, по причине чего и был наложен двухлетний мораторий на всю эту процедуру.

Однако и за выделенное дополнительное время бизнес не успел справиться с задачей и наладить быстрый алгоритм получения решения об установлении СЗЗ для строящихся объектов. На это повлияло несколько факторов:

1. Пандемия, которая как раз пришлась на период отсрочки и затормозила все процессы в государстве и в бизнесе.

2. Для крупных строек, которые относятся по санитарной классификации к I и II классам опасности, необходимо получать решение об установлении СЗЗ согласно Правилам № 222 в центральном аппарате Роспотребнадзора. Практика показала, что направленные в это ведомство проекты пропадали там минимум на полгода без обратной связи, после чего предприятие через длительное время получало уведомления об отказе в установлении СЗЗ, и приходилось подавать документы заново.

В итоге в конце 2021 г. вышел Федеральный закон от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим законом внесены изменения в ст. 26 Закона № 342-ФЗ. Теперь, согласно новой редакции п. 13 Закона № 342-ФЗ, ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них прекращают действие начиная не с 01.01.2022, а с 01.01.2025. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, обязаны обратиться с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ не до 01.10.2021, а до 01.10.2024.

И, наконец, мораторий на действие пп. 6, 23, 24 и 25 Правил № 222 продлевается до 01.01.2025, т.е. у застройщиков есть еще три года на отладку процессов по установлению СЗЗ. Это подтверждается п. 59 Закона № 342-ФЗ:

59. Требования об установлении [ЗОУИТ] до выдачи разрешения на строительство и (или) о представлении вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство копии решения об установлении или изменении [ЗОУИТ] применяются с 1 января 2025 года.

СЗЗ для I и II классов опасности можно установить в региональном Роспотребнадзоре 

Как было сказано выше, согласно п. 3 действовавшей на конец прошлого года редакции Правил № 222 полномочия по выдаче решений на установление СЗЗ распределялись между органами Роспотребнадзора так — решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ:

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — в отношении объектов I и II классов опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее — санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II классов опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

• территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — в отношении объектов III–V классов опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III–V классов опасности.

Однако именно из-за высокой загруженности Роспотребнадзора по г. Москве по рассмотрению проектов для объектов I и II классов опасности получение решения об установлении СЗЗ занимало такой долгий срок. Поэтому в начале 2022 г. данный пункт был отредактирован Постановлением Правительства РФ от 03.03.2022 № 286 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Теперь п. 3 Правил № 222 выглядит следующим образом: