Реализация объекта I категории без положительного заключения ГЭЭ: с наступлением 2019 года возникнут трудности

01.01.2019 перечень объектов государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) федерального уровня пополнится новым объектом — проектной документацией объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Особое значение данное законодательное изменение имеет в первую очередь для лиц:

• планирующих строительство/реконструкцию объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, в 2019 г.;

• осуществляющих строительство/реконструкцию объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, в случае если строительство продолжится и будет завершено после 01.01.2019.

Многие хозяйствующие субъекты еще не догадываются, что оказались в группе риска в связи с грядущими изменениями. Так, данный вопрос актуален для следующих категорий природопользователей:

1) хозяйствующие субъекты, реализующие в 2018 г. проектную документацию объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, при условии, что реализация проектной документации не завершится в 2018 г., т.е. будет продолжена в 2019 г.;

2) хозяйствующие субъекты, разработавшие проектную документацию объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, при условии, что:

• реализация проектной документации начнется в 2018 г. и будет продолжена в 2019 г.;

• реализация проектной документации начнется в 2019 г.;

3) хозяйствующие субъекты, планирующие разработку и реализацию проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, после 01.01.2019.

Постараемся разобраться, какая именно угроза нависла над указанными природопользователями.

И для начала расскажем о самих изменениях, выступающих поводом для написания данного материала.

Суть законодательных изменений

С 01.01.2019 согласно подп. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Федеральный закон № 174-ФЗ) объектом ГЭЭ федерального уровня будет являться проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением случаев, если такая проектная документация входит в состав материалов обоснования лицензий в соответствии с подп. 4 настоящей статьи.

Извлечение
из Федерального закона № 174-ФЗ

Статья 18. Заключение государственной экологической экспертизы

[…]
5. […]
Положительное заключение[1] государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. […]
[…]

Статья 30. Виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:
1) непредставление документации на экологическую экспертизу;
[…]
6) реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
[…]

В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 23.04.2018; далее — КоАП РФ) невыполнение требований законодательства об обязательности проведения ГЭЭ, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих ГЭЭ и не получивших положительного заключения ГЭЭ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 1500 до 2000 руб.;

• должностных лиц — от 5000 до 10 000 руб.;

• юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб.

Таким образом, с 01.01.2019 реализация проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, допускается исключительно при наличии положительного заключения ГЭЭ.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

По мнению Центра правовой экологии, реализация проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, в отношении которой отсутствует положительное заключение ГЭЭ, может быть квалифицирована как реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения ГЭЭ.

Итак, реализация проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, без положительного заключения ГЭЭ с 01.01.2019 является:

1) нарушением требований Федерального закона № 174-ФЗ;

2) основанием для возбуждения в отношении заказчика соответствующей документации дела об административном правонарушении, состав которого предусмотрен ст. 8.4 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Что считать реализацией объекта ГЭЭ?

И здесь мы подошли к главному вопросу: что считать реализацией проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории?