Обзор судебной практики по расширенной ответственности производителей и импортеров товаров

Ключевые вопросы

В каком случае непредставление отчетности, декларации и расчета суммы экологического сбора может расцениваться как малозначительное административное правонарушение?

При каком условии производитель или импортер может быть привлечен к административной ответственности за непредставление отчетности, декларации и расчета суммы экологического сбора?

Достаточно ли формального представления документов, подтверждающих утилизацию товаров (упаковки), для исполнения РОП?

Является ли субъектом РОП организация общественного питания (ресторан)?

Как известно, механизм расширенной ответственности производителей и импортеров товаров (далее — РОП) появился на территории Российской Федерации благодаря Федеральному закону от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», который прошел почти все основные процедуры, связанные с принятием и вступлением в силу, за рекордные сроки — 8 календарных дней, и уже 01.01.2015 ввел в действие 4 статьи, закрепив их в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ).

Следствием столь быстрого принятия нормативного правового акта, устанавливающего порядок утилизации товаров (упаковки), утративших потребительские свойства, стали неоднократные дополнения, изменения и уточнения соответствующих нормативных правовых актов; публикации ведомственных разъяснений и проведение официальных встреч между правоприменительным органом и хозяйствующими субъектами по вопросам РОП.

В частности, на протяжении 3,5 лет вышли:

• два федеральных закона, вносящих изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ[1];

• более десяти подзаконных актов[2];

• более десяти разъяснений уполномоченных органов[3].

Однако, несмотря на все многообразие и глубину работы, проделанной компетентными органами, указанная деятельность обладает одним ключевым недостатком — все нововведения и уточнения были приняты уже после вступления в силу соответствующих норм, закрепляющих РОП на законодательном уровне. И по сей день остаются вопросы, которые вызывают неоднозначное восприятие у участников РОП. Рассмотрим некоторые уже «засиленные» выводы судебной практики применительно к вопросам РОП.