«Регуляторная гильотина»: как изменилось законодательство в области обращения с отходами

Ключевые вопросы

Отмененные и не отмененные НПА в области обращения с отходами

НПА, содержащие требования в области обращения с отходами, по отдельным статьям Федерального закона № 89-ФЗ

Санитарные требования в области обращения с отходами

С 01.11.2020 действует Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 247-ФЗ), в соответствии с которым должны быть пересмотрены нормативные правовые акты (далее — НПА) во всех сферах деятельности.

Статьей 15 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрен механизм «регуляторной гильотины», согласно которому Правительством РФ до 01.01.2021 признаются утратившими силу и отменяются подзаконные НПА, вступившие в силу до 01.01.2020 и содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора.

Правительством РФ приняты многочисленные постановления, отменяющие с 01.01.2021 как акты самого Правительства РФ, так и акты федеральных органов в различных сферах деятельности[1]. В большинстве случаев вместо отмененных НПА в 2020 г. были приняты новые НПА, которые вступили в силу с 01.01.2021.

Вместе с тем значительное число НПА, принятых до 01.01.2020, не отменено, но их применение для целей государственного надзора ограничивается Федеральным законом № 247-ФЗ:

• независимо от того, признаны ли утратившими силу или отменены НПА, с 01.01.2021 при осуществлении государственного надзора не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах (ч. 2 ст. 15);

• несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности[2], если они вступили в силу до 01.01.2020 (ч. 3 ст. 15);

• Правительство РФ определяет перечень НПА, в отношении которых положения чч. 1–3 ст. 15 не применяются (ч. 4 ст. 15), т.е. такие НПА освобождаются от «регуляторной гильотины» и выполнение содержащихся в них требований подлежит проверке при осуществлении государственного надзора.

Обратите внимание

Требования НПА, вступивших в силу до 01.01.2020 и не освобожденных от «регуляторной гильотины», проверке в рамках государственного надзора не подлежат.

Наиболее сложная совокупность НПА с различным правовым статусом, определяющим или исключающим возможность проверки содержащихся в НПА требований при осуществлении государственного надзора, характерна для отношений в области обращения с отходами.

Отмена НПА в области обращения с отходами

Постановлением № 1496[3] с 01.01.2021 отменены, в числе прочих, НПА непосредственно в области обращения с отходами, а также более общие НПА, касающиеся отношений в области обращения с отходами (табл. 1).

В таблице 2 представлены основные подзаконные НПА, содержащие требования в области обращения с отходами, по отдельным статьям Федерального закона № 89-ФЗ:

• новые НПА, вступившие в силу с 01.01.2021, выделены жирным шрифтом;

• старые НПА, освобожденные от «регуляторной гильотины», подчеркнуты;

• отмененные НПА зачеркнуты;

• прочие НПА никак не выделены.