Актуализация сведений об объекте НВОС из-за Критериев № 2398

В каком интересном и практически безвыходном положении находится сегодня природопользователь, когда речь идет о категории объекта НВОС[1], которая вне зависимости от самого природопользователя и его неизменной на протяжении многих лет деятельности взяла и резко с 01.01.2021 сменилась на другую. Такое положение ему обеспечило само российское законодательство в то время, как вступили в силу Критерии № 2398[2], а основания для актуализации учетных сведений об объекте НВОС остались прежними.

Присвоение объекту НВОС категории 

Объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами (далее — ЮЛ) и индивидуальными предпринимателями (далее — ИП), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на таких объектах. Присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов НВОС в зависимости от уровня НВОС согласно критериям отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий. ЮЛ и ИП самостоятельно определяют категорию своего объекта и указывают ее в заявке о постановке на государственный учет. Далее ЮЛ и ИП получают свидетельство о постановке на государственный учет объектов НВОС с указанием в нем присвоенной категории.

До 01.01.2021 действовали Критерии № 1029[3], в соответствии с которыми ЮЛ и ИП на протяжении чуть более пяти лет определяли категории своим объектам НВОС и вставали на государственный учет. Однако с 01.01.2021 некоторые виды деятельности, осуществляемые ЮЛ и ИП на своих объектах НВОС, стали уточненными новыми критериями, определяющими иную категорию объекта НВОС, отличающуюся от определяемой Критериями № 1029. Так, многие уже поставленные на государственный учет объекты НВОС с полученными до 01.01.2021 свидетельствами перешли в статус несоответствия действующим критериям в части уровня НВОС. Поэтому сейчас появляются вопросы о необходимости прохождения процедуры актуализации учетных сведений об объекте НВОС в связи с вступлением в силу новых критериев, а также вопросы о реализации данной процедуры на практике.

Изменение категории объекта НВОС 

Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте НВОС, однако прохождение данной процедуры возможно по весьма ограниченному перечню оснований, закрепленных п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ[4].

Сведения об объектах НВОС подлежат актуализации при условии представления ЮЛ и ИП следующих сведений:

• о замене ЮЛ или ИП, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС;

• реорганизации ЮЛ в форме преобразования; изменении наименования ЮЛ; адреса (места нахождения) ЮЛ;

• изменении фамилии, имени, отчества (при наличии) ИП; места жительства ИП; реквизитов документа, удостоверяющего личность ИП;

• об изменении места нахождения объекта НВОС; характеристик технологических процессов основных производств; характеристик источников загрязнения окружающей среды; характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ; характеристик технических средств по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ; технологий использования отходов производства и потребления; технологий обезвреживания отходов производства и потребления; технологий размещения отходов производства и потребления.

Пока ЮЛ и ИП не представят указанные выше сведения об объекте НВОС, их актуализация не состоится. Однако абсолютно не важно представление ЮЛ и ИП других сведений, которые, очевидно, могли бы повлиять на категорию объекта НВОС, если такого основания нет в п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ, как случилось с «неоснованием» в виде новых критериев.

Позиции Минприроды и Росприроднадзора 

Законодатель мог бы предусмотреть еще на стадии вступления в силу Критериев № 2398:

• право или обязанность ЮЛ и ИП, осуществляющих деятельность на поставленном на государственный учет объекте НВОС, представить в течение определенного времени заявку об изменении категории в случае изменения критериев

 или

• неприкосновенность и актуальность присвоенных до 01.01.2021 категорий объектов НВОС до наступления какого-либо определенного события.

Все это время позиции Минприроды России и Росприроднадзора в отношении сложившейся ситуации несколько отличались друг от друга.

Минприроды России выражало свое мнение в разъяснительных письмах[5], сообщая, что изменение категории из-за вступления в силу Критериев № 2398 чисто гипотетически возможно, если обратиться в Росприроднадзор, но, т.к. именно Росприроднадзор является оператором государственного реестра объектов НВОС, по всем вопросам данного характера следует обращаться к нему.

Росприроднадзор, напротив, считает, что законом не предусмотрены подобные основания, поэтому миссия невыполнима. Отсюда множественные отказы в актуализации и открыто размещенные обоснования такой позиции на официальном сайте Росприроднадзора[6].

Попытки разрешения существующей неясности 

При этом практика по всей России складывается со всевозможным разнообразием результатов. Успешные случаи изменения категории в рамках логично присутствующего, но официально отсутствующего на то основания, безусловно, радовали. Однако природопользователи также сталкивались с отказами по причинам, уже приведенным выше.

Здесь же можно сказать, что по букве закона отказы в актуализации в связи с изменениями критериев обоснованы, но ведь одной из целей государственного учета объектов НВОС посредством ведения государственного реестра объектов НВОС является получение достоверной информации об объектах НВОС. За этот период времени приоритет данной цели был определенно приглушен. Хотя природопользователи самостоятельно шли навстречу достоверности сведений в реестре и готовы были переработать всю свою документацию в порыве желания соответствовать новой категории, и все же большинство столкнулось с противостоянием такой инициативы.

Опять же действия природопользователя при подаче заявления об актуализации в связи с изменениями категории более чем обоснованы, ведь ответственный природопользователь всегда будет обеспокоен наличием корректной и актуальной в соответствии с природоохранным законодательством документации, а на категории завязано слишком много предъявляемых к объекту НВОС требований. Именно от категории зависит вид разрешительной документации, перечень и состав отчетности, способ исчисления платы за НВОС, особенности контрольной (надзорной) деятельности. При государственном экологическом надзоре могут возникнуть соответствующие вопросы, которых бы хотелось избежать заранее.

О недостаточности существующих оснований для актуализации учетных сведений об объекте НВОС мы уже говорили на страницах журнала[7] и пришли к этому выводу довольно обосновано. Остается непонятным только то, почему законодатель не предусмотрел возможность изменения категории в связи с выходом Критериев № 2398 хотя бы не в виде актуализации, а, например, в виде уточнений сведений об объекте НВОС в государственном реестре объектов НВОС.

Уделим внимание некоторым проектам нормативных правовых актов, карточки которых размещены на федеральном портале таких проектов regulation.gov.ru.

Одним из них[8] в изначальной версии предлагалось внести в Правила № 572[9] изменения, которые могли бы в какой-то мере разрешить существующую неясность в действиях путем изложения п. 39 Правил № 572 в следующем виде:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включившие сведения об объекте в федеральный государственный реестр или региональный государственный реестр, по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, или по своей инициативе вправе исправить допущенные при внесении сведений описки, опечатки и арифметические ошибки, а также по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, вправе изменить категорию объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) принять решение о включении (исключении) объекта в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в случае изменения критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий[10].

Другим проектом нормативного правового акта[11] предлагалось утверждение новых правил создания и ведения государственного реестра объектов НВОС взамен Правил № 572, в соответствии с которыми могла бы быть создана новая процедура — изменение присвоенной объекту НВОС категории в зависимости от уровня НВОС в случае изменения критериев отнесения объектов  НВОС к объектам I, II, III и IV категорий. Проектом предусматривалось обеспечение приведения уполномоченным на ведение государственного реестра объектов НВОС органом (далее — уполномоченный орган) сведений, содержащихся в государственном реестре, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу изменений: по заявлению ЮЛ, ИП, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте НВОС, и (или) по инициативе уполномоченного органа.

Минэкономразвития России в Заключении об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления ‎Правительства РФ «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие ‎на окружающую среду» негативно отнеслось к предложенному Минприроды России сроку и посчитало необходимым разграничить случаи и установить сроки изменения сведений государственного реестра отдельно для каждого. Также Минэкономразвития России совершенно справедливо заметило, что в некоторых случаях срок в 6 месяцев для подачи заявления представляется завышенным, а в некоторых случаях — недостаточным, т.к. возникнет необходимость приведения документации предприятия в соответствие с требованиями законодательства для новой категории (как, например, с переходом со II на I категорию). На основании этого Минэкономразвития России дополнительно предложило включить в проект акта положение, которое позволит гарантировать хозяйствующим субъектам возможность осуществления деятельности в соответствии с уже присвоенной категорией НВОС до момента получения ‎и согласования всей необходимой документации.

Правила № 830 

Эти пункты заключения Минэкономразвития России к данному проекту акта интересны потому, что с 01.09.2022 вступят в силу новые правила создания и ведения государственного реестра объектов НВОС (далее — Правила № 830[12]), которые введут случаи корректировки уполномоченным органом учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, среди которых будет изменение Критериев № 2398.

Данная корректировка будет осуществляться по инициативе уполномоченного органа и (или) по заявлению ЮЛ или ИП, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте НВОС.

Заглянем в будущее и постараемся разобраться, что потребуется от природопользователя после вступления в силу Правил № 830.

1. С 01.09.2022 ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, будут вправе со дня вступления в силу изменений Критериев № 2398 подать заявление о корректировке присвоенной объекту НВОС категории в зависимости от уровня НВОС в связи с изменениями Критериев № 2398.

2. Если ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу изменений Критериев № 2398 не подадут соответствующее заявление, уполномоченный орган направит ЮЛ и ИП уведомление о необходимости такой корректировки.

3. Если ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, по истечении 3 месяцев с даты направления уведомления в очередной раз не направят соответствующее заявление, уполномоченный орган самостоятельно осуществит корректировку учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в государственном реестре, в целях их приведения в соответствие с изменениями и выдаст свидетельство о постановке на государственный учет объекта НВОС в форме выписки из государственного реестра вместо ранее выданного свидетельства.

Таким образом, Минприроды России учло предложение Минэкономразвития России в части разграничения случаев и установления для каждого из них сроков изменения сведений государственного реестра. При этом природопользователь сможет «оттянуть» корректировку присвоенной объекту НВОС категории максимум на полгода со дня вступления в силу изменений Критериев № 2398 и в течение этого времени заниматься приведением документации предприятия в соответствие с требованиями законодательства для новой категории. По истечении 6 месяцев при нарушении соответствующих требований природопользователь будет нести административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ[13].

Правила № 830 не отвечают на вопрос, будет ли распространяться данное право на тех природопользователей, категория объектов НВОС которых изменилась еще с 01.01.2021 вместе с вступлением в силу Критериев № 2398. Или природопользователю необходимо будет ждать выхода новых изменений Критериев № 2398 после 01.09.2022, чтобы подать заявление о корректировке присвоенной категории? Разумеется, покажет только практика, однако есть риск, что природопользователь снова столкнется с отсутствием оснований уже для корректировки учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в государственном реестре.

Ответственность 

В любом случае раньше 01.09.2022 природопользователь не приобретет право на подачу заявления о корректировке присвоенной категории, поэтому следует порассуждать на тему того, что именно нарушает и нарушал все это время природопользователь, осуществляющий деятельность на объекте НВОС с присвоенной категорией до 01.01.2021 при отсутствии оснований актуализации учетных сведений об объекте НВОС, и как он может себя обезопасить?