Что делать, если эксперт требует то, что выполнить невозможно?

С такой проблемой сталкивался в своей профессиональной деятельности каждый эколог. Порой требования экспертов абсурдны и кажется, что выхода из сложившейся ситуации нет. Однако вопросы из разряда, казалось бы, нерешаемых могут иметь решения, просто на их поиск придется потратить больше времени, сил и денег, чем обычно. Об одной из таких проблем и ее решении мы расскажем в настоящей статье. Речь идет об установлении санитарно-защитной зоны (далее — СЗЗ).

Ключевые вопросы: санитарно-защитная зона, СЗЗ, промышленная площадка, экспертиза, источник воздействия

В качестве конкретного примера обратимся к требованию об установлении СЗЗ для котельной. Так, согласно п. 7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»[1] (в ред. от 25.04.2014; далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Казалось бы, какие здесь могут быть проблемы? Не тут-то было. Они возникли еще на стадии экспертизы материалов проекта СЗЗ. Отметим, что в случае проектирования газовых котельных мощностью менее 200 Гкал возникновение трудностей, касающихся соответствия нормам ПДК (ПДУ), — явление редкое. Так вот, вопрос касался необходимости выделения отдельного земельного участка под размещение котельной, от границ (или по границам) которого будет установлена СЗЗ. Если бы объектом проектирования была только котельная, под которую выделен участок, вопросов бы не было, но в нашей ситуации котельная строилась не сама по себе, а для нужд отопления малоэтажных многоквартирных жилых домов. Жилые дома и котельная должны были размещаться на одном земельном участке, при этом собственник земельного участка не хотел или не мог «разбивать» его на части.

Таким образом, работы по проектированию всей жилой застройки были приостановлены до получения ответа на вопрос: «Как нам быть, ведь при экспертизе проектной документации потребуется представить документы от Роспотребнадзора о размере расчетной СЗЗ?»

Следует отметить, что в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отсутствует прямое указание на необходимость выделения отдельного земельного участка для установления СЗЗ:

Извлечение
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03

[…]
3.3. Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке[2], далее — промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.
[…]

По сути, в приведенном пункте лишь дано определение понятия «промышленная площадка». Однако, руководствуясь этим пунктом, эксперты требуют представить правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположены источники воздействия и от границ которого будет установлена СЗЗ. Соответственно, объект должен располагаться на отдельном земельном участке.

Такой подход абсолютно неприменим в случаях, когда в границах выделенного земельного участка проектируются как жилые, так и производственные объекты недвижимости. С предложением установить СЗЗ от источника воздействия эксперт не согласился. Причиной этого, скорее всего, является отсутствие распространенной практики установления СЗЗ от источников воздействия. Именно такой прецедент нам и потребовалось создать.

Для того чтобы облегчить работу эксперту и ускорить процесс принятия решения, мы направили запрос в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области с просьбой пояснить, можем ли мы установить СЗЗ от источника воздействия, на что получили следующий ответ:

[1] Подробнее о разработке данного документа см.:

– Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: история, проблемы и перспективы // Справочник эколога. 2014. № 4. С. 6–8;

– Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: анализируем изменения в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 5. С. 10–21;

– Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: последствия изменений и экспертиза СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 6. С. 7–11;

– Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: изменения № 4 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 7. С. 10–12;

– Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: экспертиза СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 8. С. 21–28;

– Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: страсти по СанПиН // Справочник эколога. 2015. № 1. С. 15–18 (прим. редакции).

[2] Выделено автором.

[3] Выделено автором.