Установление СЗЗ по-новому: ищем ответы в проектах подзаконных актов

Правовая ситуация с установлением санитарно-защитных зон (далее — СЗЗ) продолжает изменяться в новом направлении. Совсем недавно Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 были утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее — Правила)[1], которые породили множество вопросов и спорных толкований новых положений.

Складывается впечатление, что санитарные врачи Роспотребнадзора, которые фактически занимаются установлением СЗЗ, в разработке документа не принимали участия. Правила вводят понятия и процедуры, не обозначенные ранее ни в одном нормативном правовом акте (например, «контур объекта», «порядок определения контрольных точек и показателей воздействия»), при этом их определения в документе не даны.

Кроме того, основным краеугольным камнем Правил стало требование об установлении СЗЗ от контуров объектов капитального строительства, а не от границ земельных участков:

Извлечение
из Правил

1. […]
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства[2], являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее — объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
[…]

В результате вся проделанная до этого работа по установлению СЗЗ могла пойти прахом. Природопользователям, которые в момент утверждения Правил находились в процессе установления СЗЗ (ранее данная процедура состояла из нескольких этапов и длилась более года), не повезло вдвойне, т.к. могло оказаться, что часть средств на разработку проекта СЗЗ потрачены впустую.

После выхода Правил Роспотребнадзор взял паузу, не реагируя на шквал обращенных к нему вопросов и официальных писем предприятий с просьбой разъяснить ситуацию. Многие территориальные органы Роспотребнадзора остановили экспертизу документации, разослав природопользователям соответствующие уведомления.

В итоге мы прождали больше двух месяцев, и только в конце мая наконец появилась информация о разработке подзаконных актов, призванных конкретизировать требования Правил и ответить на наши вопросы.