Леса: особенности использования

К актуальным проблемам охраны окружающей среды можно отнести леса и связанные с ними вопросы. Сложности могут возникать при реализации намечаемой деятельности как на стадии проектных проработок, так и уже на стадии реализации проекта. Рассмотрим, с чем могут быть связаны возникающие сложности.

Возможность размещения объекта в лесах, расположенных на землях лесного фонда и на землях иных категорий 

В соответствии с Лесным кодексом РФ леса разделены на эксплуатационные, защитные и резервные.

Для эксплуатационных лесов существенные ограничения деятельности отсутствуют, в них можно осуществлять любую деятельность, предусмотренную в качестве возможной на землях лесного фонда (ст. 21, 25, 117 Лесного кодекса РФ).

В резервных лесах также допускаются виды деятельности, указанные в ст. 25 Лесного кодекса РФ, но эта деятельность должна осуществляться без рубок лесных насаждений, исключением являются рубки в целях геологического изучения недр, а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд (ст. 118 Лесного кодекса РФ).

Для защитных лесов есть существенный ряд ограничений хозяйственной деятельности в зависимости от защитного статуса лесов. Статьей 111 Лесного кодекса РФ определены категории защитных лесов:

• леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (далее — ООПТ);

• леса, расположенные в водоохранных зонах;

• леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

• ценные леса;

• городские леса.

Рассмотрим каждую категорию защитных лесов подробнее.

Леса, расположенные на ООПТ (ст. 112 Лесного кодекса РФ)

Основными ограничениями хозяйственной деятельности в лесах заявленной категории являются ограничения рубок с учетом режима особой охраны ООПТ, а также запрет на использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием.

Леса, расположенные в водоохранных зонах (ст. 113 Лесного кодекса РФ)

Для лесов указанной категории основным ограничением является запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства. Исключением являются велосипедные и беговые дорожки, линейные объекты, гидротехнические сооружения и объекты, необходимые для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (ст. 114 Лесного кодекса РФ)

Именно в эту категорию входят леса, с которыми возникают самые большие сложности при оценке возможностей размещения объектов, а именно: зеленые зоны и лесопарковые зоны. В лесопарковых зонах запрещено практически любое строительство, разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. В зеленых зонах ситуация схожая, но исключением является более широкий перечень объектов, которые возможны к строительству и эксплуатации в границах зеленых зон:

• гидротехнические сооружения;

• линии связи;

• линии электропередачи;

• подземные трубопроводы.

Для зеленых зон есть исключения, предусмотренные ст. 8.2 Закона № 201-ФЗ[1] и распространяющиеся на разработку месторождений полезных ископаемых: допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса РФ (а именно 01.01.2007), на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

В остальных случаях при выявлении невозможности размещения объекта в заявленных категориях может быть предусмотрена процедура изменения границ лесов, при этом для ряда лесов (лесопарковые зоны, зеленые зоны) не допускается изменение границ, которое может привести к уменьшению их площади. Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, осуществляется на основании проектной документации, подготавливаемой в соответствии с Правилами № 1755[2]. Эта процедура требует значительных временных затрат, которые нужно учитывать при выявлении указанных ограничений на стадии предпроектных проработок или изысканий.

Ценные леса (ст. 115 Лесного кодекса РФ)

Существенным ограничением намечаемой деятельности являются запрет на строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, исключение — велосипедные и беговые дорожки, линейные объекты и гидротехнические сооружения.

Важно учитывать, что отнесение проектируемых объектов к линейным объектам и, соответственно, оценка возможности размещения в лесах заявленных категорий определяются видом разрешенного использования в соответствии с Лесным кодексом РФ, а не Градостроительным кодексом РФ (для линейных объектов вид разрешенного использования обозначен в ст. 25 Лесного кодекса РФ как строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов).

Также для ценных лесов есть исключения, предусмотренные и для зеленых зон, указанные в ст. 8.2 Закона № 201-ФЗ и распространяющиеся для разработки месторождений полезных ископаемых: в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Городские леса (ст. 116 Лесного кодекса РФ)

Городские леса отнесены к лесам, расположенным на землях населенных пунктов.  В таких лесах кроме ряда ограничений запрещается еще и строительство объектов капитального строительства, исключением являются велосипедные и беговые дорожки и гидротехнические сооружения. В случае невозможности изменения трассы объекта и исключения затрагивания указанной категории лесов следует иметь в виду, что возможность строительства объекта (в т.ч. линейного) потребует проведения ряда публичных процедур по изменению границ.

Обратите внимание
Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Также с объектами, которые возможны для реализации в лесах, можно ознакомиться в Перечне объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р, который заменил более привычный и недавно утративший свое действие документ, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р.

Необходимость разработки мероприятий по лесовосстановлению (лесоразведению) 

Следующим вопросом, часто возникающим в части лесов, является необходимость проведения работ по лесовосстановлению и (или) лесоразведению. Статьей 63.1 Лесного Кодекса РФ предусмотрено проведение лесовосстановления или лесоразведения в случае вырубки лесных насаждений (ч. 1 ст. 63.1) или в случае перевода земель из земель лесного фонда в земли иных категорий (ч. 2 ст. 63.1).