Проект освоения лесов по новым правилам

Ключевые вопросы: проект по освоению лесов хозяйствующими субъектами, современные правила лесовосстановления.

Состав проекта по освоению лесов хозяйствующими субъектами 

С 1 марта 2023 г. вступает в силу Приказ Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа»[1], который утверждает состав проекта по освоению лесов хозяйствующими субъектами (далее — ПОЛ). Этот проект составляют лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения или в аренду на основании договора аренды лесного участка, а также лица, использующие леса на основании соглашения простого либо решения публичного сервитута[2].

Рассмотрим различия между составом ПОЛ, утвержденным Приказом Рослесхоза № 69[3], и тем составом, который взамен был утвержден Приказом Минприроды России № 864, по нескольким критериям.

Основные принципы 

Состав ПОЛ 

ПОЛ состоит из общей (для всех видов использования леса) и специальной частей. В отличие от общей части, специальная разрабатывается в зависимости от целевого использования лесов, которое прописывается в договоре аренды.   Срок проекта составляет 10 лет, кроме тех случаев, когда ПОЛ разрабатывается в отношении месторождений полезных ископаемых, гидротехнических сооружений либо линейных объектов (для них срок ограничен договором аренды или другим правоустанавливающим документом).

Общая часть

В эту часть, согласно Приказам Рослесхоза № 69 и Минприроды России № 864, входят общие сведения, информация о лесном участке и создании лесной инфраструктуры, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

Раздел «Общие сведения»

Как указано и в Приказе Рослесхоза № 69, и в Приказе Минприроды России № 864, сюда включаются сведения:

• о лице, использующем лесной участок: адрес, вид использования лесов, дата и номер договора аренды лесного участка либо свидетельства, дата и номер регистрации права, срок аренды, кадастровый номер лесного участка;

• разработчике проекта: наименование организации, юридический адрес, номер телефона, электронный адрес;

• об органе государственной власти или местного самоуправления, предоставившем лесной участок.

Раздел «Сведения о лесном участке»

В этом разделе, согласно Приказам Рослесхоза № 69 и Минприроды России № 864, содержатся:

• перечень лесных кварталов, лесотаксационных выделов или их частей, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, в отношении которых установлен сервитут или публичный сервитут;

• распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса;

• таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного перечета или натурного обследования);

• характеристика имеющихся в границах лесного участка особо охраняемых природных территорий и объектов (границы и режим особой охраны), мероприятия по сохранению объектов биоразнообразия;

• сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, а также об обременениях лесного участка.

Раздел «Создание и эксплуатация лесной инфраструктуры»

Сюда включена следующая информация: характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке, а также проектируемый объем рубок лесных насаждений при создании объектов лесной инфраструктуры. В соответствии с Приказом Рослесхоза № 69 в этот раздел также должны входить данные о пространственном размещении объектов лесной инфраструктуры (тематическая лесная карта), с Приказом Минприроды России № 864 — проектируемый объем рубок лесных насаждений при реконструкции объектов лесной инфраструктуры.

Раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов»

И в Приказе Рослесхоза № 69, и в Приказе Минприроды России № 864 указано, что в этом разделе должны быть указаны:

• характеристика территории лесного участка по классам пожарной безопасности;

• тематическая лесная карта;

• обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов;

• сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря на лесных участках с указанием мест размещения техники;

• данные о наличии очагов вредных организмов на лесном участке с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов;

• обоснование и характеристика видов и объемов планируемых профилактических мероприятий по защите лесов;

• площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении;

• проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов.

Состав специальной части

В этой части, согласно Приказам Рослесхоза № 69 и Минприроды России № 864, нужно указать информацию:

• о заготовке древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов, заготовке и сборе недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений;

• создании лесных плантаций и питомников и их эксплуатации;

• выращивании лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;

• выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых;

• строительстве и эксплуатация водохранилищ, портов, гидротехнических сооружений;

•  строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;

• создании и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

• об осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведения сельского хозяйства, а также научной, образовательной и рекреационной деятельности;

• изыскательских работах.

В соответствии с Приказом Минприроды России № 864 здесь также даются сведения об использовании лесов для осуществления рыболовства.

Разработка и подача ПОЛ 

Исходные данные для разработки проекта — это таксационные характеристики леса (учет и оценка количественных и качественных характеристик лесных ресурсов), которые могут быть получены из государственного лесного реестра. Информация из изысканий, если не внесена в реестр, не является официальной и ее нельзя использовать для разработки ПОЛ. Картографический материал должен соответствовать требованиям лесоустроительной документации в соответствии с Приказом Минприроды от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (в ред. от 12.05.2020).

Согласование ПОЛ в зависимости от экспертизы осуществляют органы государственной власти региона либо местное самоуправление района. Подача ПОЛ осуществляется через Портал государственных услуг. По Приказу Минприроды России № 864 подача документов должна будет осуществляться только в электронном виде формата XML. Сама XML-схема, по которой необходимо оформлять ПОЛ, должна быть размещена на сайте Рослесхоза (rosleshoz.gov.ru).

Лесовосстановление 

Современные правила лесовосстановления 

С 1 сентября 2022 г. вступают в силу актуализированные правила разработки проектов лесовосстановления — Правила № 1024[4]. Основная цель проекта — полное компенсационное лесовосстановление после осуществления рубок, т.е. объем и площади лесовосстановления должны равняться объемам и площадям вырубок в соотношении строго 1:1.