Контроль на границе СЗЗ: разбираем типичные вопросы

В редакцию через сервис «Задать вопрос» пришел список вопросов от подписчика, касающийся контроля на границе СЗЗ. Подобные вопросы могут возникать у многих, поэтому мы решили поделиться ответом эксперта на страницах журнала. В статье автор разбирает путаницу в понятиях и дает подробные ответы.

В проекте СЗЗ есть программа (план) производственного контроля на границе СЗЗ, где указаны контрольные точки с контролируемыми веществами (выше 0,1 ПДК на границе СЗЗ по расчету рассеивания) и периодом контроля 30 раз в год на каждое вещество.

Прошу разъяснить:

1. Предприятие и дальше обязано контролировать вещества 30 раз в год? Или период контроля устанавливается самостоятельно? От чего зависит период контроля? Например, один раз в месяц (квартал, год).

2. Собственный план-график контроля на СЗЗ должен утверждаться или согласовываться с вышестоящими органами?

3. Можно ли контролировать не все вещества из этого плана? Или обязательно контролировать все согласно программе (плану) проекта СЗЗ?

4. Если указана необходимость контроля для различных видов пыли (неорганическая, текстолита, древесная и т.д.), то как осуществлять контроль и замеры лабораторией (при замере невозможно идентифицировать вид пыли)? Можно объединить данные вещества в собственном плане-графике как взвешенные вещества и в разделах 2.3 и 2.4 отчета ПЭК указывать как взвешенные?

5. Как отражать эти вещества в ПК, если в СанПиН 1.2.3685-21 отсутствуют такие виды пыли и, соответственно, нет ПДКм.р. и ПДКсс для заполнения отчета?

Так как в редакции вопроса одновременно применены понятия «производственный контроль» и «производственный экологический контроль», то изначально необходимо определиться с различиями в понятиях «контроль уровня загрязнения и воздействия на атмосферный воздух в точках на границе СЗЗ при подтверждении границ СЗЗ», «производственный контроль» и «производственный экологический контроль (ПЭК)».

Обязательность контроля уровня загрязнения и физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в точках на границе СЗЗ регулируется в рамках:

1) подтверждения ее границ;

2) производственного контроля за соблюдением санитарных требований (далее — ПК);

3) производственного экологического контроля (далее — ПЭК).

При подтверждении границ СЗЗ контроль уровня загрязнения и воздействия на атмосферный воздух в точках на границе СЗЗ осуществляется согласно:

• пункту 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (в ред. от 03.03.2022; далее — Постановление № 222);

• пунктам 7–9, 11, 12 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее — Правила № 222), утвержденных Постановлением № 222;

• подпунктам 2.1, 2.12, 3.6, 3.13, 3.14, 3.17, 4.1, 4.2, 4.5, 4.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Контроль уровня загрязнения и воздействия на атмосферный воздух в точках на границе СЗЗ при проведении ПК за соблюдением санитарных требований осуществляется согласно:

• статьям 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 24.07.2023);

• пункту 73 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

• подпункту «б» пункта 2.4 СП 1.1.1058-013 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее — СП 1.1.1058-01).

Контроль уровня загрязнения атмосферного воздуха в точках на границе СЗЗ при проведении ПЭК осуществляется согласно абз. 9 п. 23 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, в соответствии с которым организация работ на объекте негативного воздействия, при получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ), предусматривает проведение визуальных наблюдений, инструментальных измерений на источниках выбросов и на границе СЗЗ, предусмотренных ПЭК.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденные Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (в ред. от 24.03.2023; далее — Требования № 109) не содержат обязательного условия об организации инструментальных исследований уровня загрязнения атмосферного воздуха на границе СЗЗ.

Контроль за границей предприятия предусмотрен только в рамках плана-графика проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха. Такой план-график разрабатывается и реализуется только для объектов, внесенных в перечень в соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 13.06.2023).

Кроме того, согласно п. 7.4 ГОСТ Р 58577-2019 «Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов» в качестве дополнительного вида контроля (в рамках ПЭК) проводятся наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в контрольных точках на границе СЗЗ в целях проверки соблюдения установленных нормативов, учитывая преобладающие направления ветра, расстояния до ближайших населенных пунктов и зон, к которым предъявляются повышенные экологические требования. Этот вид контроля проводится для объектов, на которых превалируют неорганизованные выбросы в атмосферу.

Если предприятие обязано проводить контроль атмосферного воздуха за границами объекта как в рамках соблюдения нормативов допустимых выбросов в составе программы ПЭК, так и в рамках работ по ПК и (или) по СЗЗ, то имеет смысл обосновать выбор точек отбора проб атмосферного воздуха, пригодных для указанных видов контроля.