Паспортизация ГОУ по новым правилам: что изменилось?

Ключевые вопросы

В чем отличия нового порядка эксплуатации ГОУ?

Как составить паспорт ГОУ по новым правилам?

Какие документы прилагаются к паспорту ГОУ?

Откуда брать информацию для оформления паспорта ГОУ и приложений к нему?

Эксплуатация установок очистки газа (далее — газоочистные установки, ГОУ) осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации ГОУ, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае если ГОУ отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена[1].

Многие годы экологи предприятий разрабатывали документацию, связанную с эксплуатацией ГОУ, на основании требований документа, созданного еще во времена СССР, — Правил эксплуатации установок очистки газа (ПЭУ-84), утвержденных Минхиммашем СССР от 28.11.1983 (далее — ПЭУ-84). ПЭУ-84 были обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих ГОУ, и не распространялись на ГОУ от транспортных средств и от агрегатов, имеющих выбросы радиоактивных веществ. ПЭУ-84 уже давно устарели и содержали требования, не соответствующие современному природоохранному законодательству.

Наконец, во исполнение ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ вышел новый регламентирующий документ: Правила эксплуатации установок очистки газа (далее — Правила), утвержденные Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498[2].

Правила вступили в силу 10.07.2018 и устанавливают обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ГОУ.

Извлечение
из Правил

[…]
2. Настоящие Правила не распространяются[3]:
на ГОУ от передвижных источников;
на ГОУ, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух[4];
на ГОУ, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух.
3. Действие настоящих Правил не распространяется на эксплуатацию ГОУ в части очистки и (или) обезвреживания выбросов радиоактивных веществ и (или) микроорганизмов.
[…]

Обратите внимание, что в п. 2 Правил фактически дважды повторяется одно и то же ограничение действия документа: отсутствие выбросов вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух, т.е., проще говоря, «выход наружу». Именно этот момент был спорным все эти долгие годы, когда инспекторы при проверке результатов инвентаризации источников выбросов настаивали на включении в перечень источников газоочистных аппаратов, являющихся частью оборудования либо имеющих выход непосредственно в помещение. Согласно Правилам такие аппараты не являются ГОУ.

Новые правила значительно менее объемные, чем ПЭУ-84. В них отсутствуют такие сведения, как классификация групп аппаратов по методам очистки газа и требования к эксплуатации и обслуживанию различных типов аппаратов, т.к. классификация и характеристики ГОУ приводятся в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям (далее — НДТ) ИТС 22-2016 «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях» • (далее — ИТС 22-2016), размещенном на официальном сайте Бюро НДТ (burondt.ru).

В ИТС 22-2016 можно найти информацию не только об НДТ на предприятии, но и о выборе той или иной ГОУ для конкретного производственного оборудования, т.к. в данном справочнике подробно изложены современные подходы к очистке газов, критерии отбора оборудования, сравнительные характеристики той или иной технологии очистки газа и др. С перспективой всеобщего перехода на НДТ целесообразно уже сейчас изучать справочники НДТ, независимо от того, относится ли ваш объект к I или II категории, для которых внедрение НДТ началось уже сегодня.

Кроме того, в Правилах отсутствуют рекомендации по государственной регистрации ГОУ, т.к. теперь регистрация осуществляется в рамках самого предприятия:

Извлечение
из Правил

[…]
15. На производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера[5].
16. Регистрационный номер, присвоенный ГОУ, должен наноситься на корпус газоочистной установки в доступном для ознакомления месте и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий.
При наличии в газоочистной установке нескольких ступеней очистки (аппаратов) на каждой из них дополнительно должен наноситься номер ступени очистки и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий.
17. В реестр ГОУ должно вноситься наименование и тип ГОУ, сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ.
[…]

Отметим, что на каждой площадке предприятия может вестись отдельный реестр ГОУ.

Помимо этого, в Правилах отсутствуют определения неэффективной, неисправной и неиспользуемой установки, а также штрафные санкции за нарушение требований Правил ввиду того, что данные санкции прописаны в ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 03.08.2018). Так, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 руб.;

• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1000 до 2000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

• на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Подробная форма паспорта ГОУ в Правилах не приводится. Однако Правила регламентируют сведения, которые должен содержать паспорт ГОУ, а также перечень приложений к паспорту.

Извлечение
из Правил

[…]
32. Паспорт ГОУ должен содержать:
регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ;
информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации;
наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ;
сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии);
схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее — КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;
технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;
показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.
[…]

Таким образом, в паспорт ГОУ теперь дополнительно включаются такие сведения, как объем топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод, а также более подробные схемы ГОУ. Исключены из паспорта ГОУ разделы 5 «Аппараты установки очистки газа» и 6 «Сведения о проведенных ремонтах, замене или модернизации отдельных узлов оборудования установки очистки газа». Однако эти сведения, а также ряд других должны быть отражены в обязательных приложениях к паспорту ГОУ, которые разрабатываются отдельно.

Рассмотрим подробнее, как составить паспорт ГОУ по новым правилам и где искать информацию.