Составляем программу повышения экологической эффективности

Ключевые вопросы

Кто должен разрабатывать программу повышения экологической эффективности?

В отношении каких веществ разрабатывается программа?

Какие сведения указываются в программе и что относится к обосновывающим материалам?

Как оформить программу?

Мероприятия в рамках программы повышения экологической эффективности

Программа повышения экологической эффективности (далее — ППЭЭ) в обязательном порядке разрабатывается и утверждается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, сбросов, технологических нормативов (далее — НДВ, НДС, ТН) на период поэтапного достижения таких нормативов[1].

ППЭЭ включает в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС), сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

Для установления временно разрешенных выбросов, сбросов ППЭЭ включает в себя показатели и график поэтапного снижения НВОС.

Согласно действующей редакции ст. 67.1 Федерального закона № 7-ФЗ в ППЭЭ включаются также мероприятия, предусмотренные п. 4 ст. 17 данного Федерального закона.

При этом 01.11.2019 вступит в силу новая редакция[2] ст. 67.1 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которой в ППЭЭ будут включаться также мероприятия, предусмотренные подп. 1–3 п. 4 ст. 17, и могут быть включены мероприятия, предусмотренные подп. 4 п. 4 ст. 17 данного Федерального закона.

В ППЭЭ не включаются мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения.

Срок реализации ППЭЭ не может превышать 7 лет и не подлежит продлению, за исключением некоторых случаев (например, для градообразующих и ряда других предприятий срок реализации ППЭЭ не может превышать 14 лет).

Утверждение и согласование программы

Проект ППЭЭ до ее утверждения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем подлежит одобрению межведомственной комиссией, которая создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и в состав которой включаются представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации[4]. С 01.11.2019 в состав межведомственной комиссии будут входить также представители общественных и экспертных организаций.

Проект ППЭЭ размещается Росприроднадзором на его официальном сайте в Интернете. Программа рассматривается в течение 4 месяцев.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно представляют отчет о выполнении ППЭЭ в уполномоченный орган государственной власти.

Порядок разработки программы

Правила разработки ППЭЭ долгое время не были установлены — Приказ Минприроды России от 17.12.2018 № 666, утвердивший Правила разработки программы повышения экологической эффективности (далее — Правила № 666), был зарегистрирован в Минюсте России только 19.07.2019.

Согласно Правилам № 666 ППЭЭ разрабатывается в случае невозможности соблюдения ТН, а также НДВ и (или) НДС веществ I, II классов опасности при наличии таких веществ в выбросах, сбросах на период поэтапного достижения указанных нормативов на объектах I категории, а также на объектах II категории в случаях, предусмотренных п. 12 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ, в ходе подготовки заявки на получение (пересмотр) комплексного экологического разрешения (далее — КЭР).

Извлечение
из Федерального закона № 7-ФЗ

Статья 31.1. Комплексное экологическое разрешение

[…]
12. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям[5] вправе получить комплексное экологическое разрешение.
[…]

Важное уточнение: ППЭЭ не разрабатывается в ходе подготовки заявки на получение КЭР для строящихся и планируемых к вводу в эксплуатацию объектов I категории.

ППЭЭ разрабатывается на объект НВОС по результатам сопоставления технологических показателей, характеризующих каждую из применяемых на объекте технологий, с показателями наилучших доступных технологий (далее — НДТ), описанных в соответствующих справочниках НДТ, а также сопоставления НДВ, НДС веществ I, II классов опасности, рассчитанных для каждого источника выбросов, сбросов, с фактическими величинами выбросов, сбросов указанных веществ.

ТН разрабатываются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на объектах I категории, и устанавливаются комплексным экологическим разрешением на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей НДТ. Технологические показатели НДТ утверждаются нормативными документами в области охраны окружающей среды (пп. 1–3 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ).

Технологические показатели НДТ по разным отраслям промышленности установлены на законодательном уровне в виде ряда приказов[6]. Данные показатели были включены в нормативные документы на основе информации, содержащейся в справочниках НДТ.

На основании технологических показателей, привязанных к единице времени или единице производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги, будут рассчитываться ТН.

Правовое регулирование

Правила разработки технологических нормативов (далее — Правила № 89) утверждены Приказом Минприроды России от 14.02.2019 № 89[7].

Содержание программы

Напомним, что изначальный текст проекта Приказа Минприроды России «Об утверждении правил разработки программы повышения экологической эффективности» был подготовлен 13.11.2018. В первом варианте Правил № 666 содержались табличные формы ППЭЭ с рекомендациями по их заполнению. В итоговой версии Правил № 666 таблицы исчезли, но мы можем воспользоваться данными формами для составления примера ППЭЭ, который будет приведен ниже.