Новый Административный регламент по лицензированию деятельности в области обращения с отходами: как изменится процедура?

С целью исключения избыточных требований и введения запрета на дополнительную необоснованную нагрузку на бизнес продолжается большая нормотворческая работа по актуализации природоохранного законодательства. Гармонизация законодательства — долгий и кропотливый процесс, апогеем которого должен стать четкий механизм работы всех нормативных правовых актов. Тем не менее во вновь разрабатываемых документах еще встречается отсутствие логики и причинно-следственных связей.

Наглядным примером может служить проблема обращения с отходами. Сначала из всех отходов производства и потребления выделили твердые коммунальные отходы (далее — ТКО), которые образуются, как выяснилось, не только в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, но и в результате деятельности хозяйствующих субъектов. Управление ТКО поручено региональным операторам.

Хозяйствующие субъекты до сих пор недоумевают, для чего отходы предприятия делить на ТКО и не ТКО, складировать в разные контейнеры, а затем разными транспортными компаниями вывозить на один и тот же полигон для захоронения, но это совсем другая история.

Положительные результаты деятельности региональных операторов пока не очевидны.

Например, еще не очищены территории от несанкционированных свалок, а новые продолжают появляться, лесопосадки завалены отходами, вблизи возведения коттеджных поселков сваливаются строительные отходы и др.

Несмотря на это, реформирование в области обращения с отходами продолжается.

Так, обращение с отходами I–II классов опасности теперь является зоной ответственности федерального оператора, не оставлены без внимания товары и упаковка, утратившие потребительские свойства, за утилизацию которых отвечает их производитель. И это еще не все! С большой долей вероятности не будут оставлены без внимания и промышленные отходы III–V классов опасности, составляющие значительную часть от всех образующихся в Российской Федерации отходов: для управления такими отходами должен быть определен еще один федеральный оператор.

Как хозяйствующему субъекту разобраться, кому, когда и какие отходы передавать, с каким именно оператором заключать договор, наличие какой лицензии запрашивать, какие документы оформлять, чтобы не нарушать природоохранное законодательство? Ведь в конечном итоге ответственность за отходы, возникающие в процессе деятельности предприятия, несет их образователь.

Может быть, посредством «регуляторной гильотины» будет внесена ясность в работу государственных органов и упразднена часть административных барьеров? Вряд ли. К огромному сожалению, следует признать, что чем больше улучшающих изменений вносится в документ, тем хуже он становится.

Независимо от полномочий, возложенных на разных операторов по обращению с отходами, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности остается в силе.

Еще не актуализировано Положение о лицензировании деятельности в области обращения с отходами[1], но уже издан Приказ Росприроднадзора от 29.05.2020 № 585, которым утвержден новый Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности (далее — новый Административный регламент).

Новый Административный регламент должен вступить в силу после признания утратившим силу ныне действующего Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.07.2016 № 379 (далее — старый Административный регламент).

Новый Административный регламент представляет собой объемный документ, содержащий непосредственное описание процедуры оказания государственной услуги по лицензированию деятельности в области обращения с отходами I–IV классов опасности, а также формы заявлений о предоставлении конкретной государственной услуги.

Обратите внимание

Отметим, что новый документ имеет ряд существенных отличий от ныне действующего регламента: появились новые виды государственных услуг, перераспределены полномочия между центральным аппаратом Росприроднадзора и его территориальными органами, включены основания для приостановления оказания государственной услуги и др.

Однако обо всем по порядку.

Перечень оказываемых государственных услуг

Сравним перечень оказываемых государственных услуг в новом и старом Административных регламентах.