Правомерно ли требование администрации муниципального района (не наделенного отдельными государственными полномочиями в проведении контроля) о предоставлении в определенный срок (05.02.2023) заполненных учетных форм статистической информации по формам № 2-ТП (отходы), 2-ТП (воздух), 2-ТП (водхоз)?

Соответствующие отчеты загружены в ЛКП и сданы по месту требования. Однако отдел экологии административного района, ссылаясь на  сбор объективной информации  о состоянии окружающей среды на территории  района, а также на ст. 4.3. Закона № 7-ФЗ, ст. 8 Закона № 149-ФЗ, Постановление от 16.12.2021 № 2314, поясняет: данная информация является общедоступной, настоятельно требуется предоставить  формы отчетности в определенный срок, сводная  информация по предприятиям района (без указания на предприятие) будет отражена  в Решении Собрания депутатов  муниципального района "Об экологической обстановке в районе за 2022 г." для обеспечения конституционных прав граждан. Предоставление форм отчетностей с номерами отчетов, присвоенных в ЛК и ОКТМО отчета, без указания на предприятие, его ИНН, код ОНВ, отдел экологии не устраивает. 

На вопрос отвечает А.А. Солодухина, руководитель лицензионного отдела ООО «Дельфи», член Ассоциации юристов России.

Форма 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" утверждена Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627.

Данную форму представляют в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения не позднее 1 февраля после отчетного периода юридические лица и ИП, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Форму не представляют субъекты малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только твердые коммунальные отходы массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов) (ст. 1, п. 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утв. Приказом Росстата № 627).

Форма 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" утверждена Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661.

Данную форму представляют в территориальный орган Росприроднадзора по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющие в своем составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Форма представляется не позднее 22 января года, следующего за отчетным.

Сведения представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности которых по всем объектам объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ превышают 10 тонн в год либо объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности (п. п. 1 - 4 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утв. Приказом Росстата № 661, Письмо Росприроднадзора от 16.01.2019 № РН-03-01-31/1722). 

Форма 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" утверждена Приказ Росстата от 27.12.2019 № 815.

Данную форму предоставляют в территориальные органы Росводресурсов по месту своей деятельности все юридические лица и индивидуальные предприниматели:

- осуществляющие сброс (отведение) сточных вод;

- осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов);

- получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 м3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции;

- получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 м3 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции;

- имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5000 м3 и более в сутки независимо от объема забираемой воды. 

В соответствии со ст.8 Закона №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. 

При этом, п.2 ч.4 ст.8 указанного закона запрещает ограничивать доступ к информации о состоянии окружающей среды (экологической информации).

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. 

Указанная статья не имеет никакого отношения к информации, которую ваше предприятие в силу установленных обязательств по предоставлению сведений в органы статистики и другие уполномоченные органы, предоставляет в территориальные органы Росприроднадзора и Росводресурсов.

Согласно ст.4.3 Закона №7-ФЗ “Об охране окружающей среды” информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Законом № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", с учетом особенностей, предусмотренных Законом №7-ФЗ.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные):

1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв;

2) о радиационной обстановке;

3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

4) об обращении с отходами производства и потребления;

5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду. 

Указанную экологическую информацию, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 "Об утверждении Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения", должна предоставлять (раскрывать) сама администрация. 

Таким образом, требования администрации муниципального образования не основаны на законе, а у вас нет обязанности предоставлять им такую информацию.