Представляю обзор изменений в сфере экологического и природоохранного законодательства, касающихся вопросов использования компонентов окружающей среды, негативного воздействия и надзора в рамках проведения контрольных мероприятий.

Разделы освещают вопросы экологического надзора, отходов производства и потребления, недропользования, лесопользования, утилизации, водопользования, землепользования, и прочих вопросов, регулирующих деятельности природопользователей.

Всего за март 2023 года принято 43 регулирующих нормативных акта. Больше всего в сфере регулирования отношений в области экологического надзора, недропользования, лесопользования и водных биоресурсов. Ниже представлен обзор по разделам.

Учет изменений экологического законодательства позволяет выстраивать эффективный комплаенс, управлять экологическими рисками и принимать взвешенные управленческие решения в экологической, правовой и экономической плоскости. Планирование экологических рисков позволяет эффективнее подготовится к мероприятиям экологического надзора со стороны проверяющих органов.

В рамках анализа планируемых изменений следует обратить внимание на:

проект Федерального закона N 322233-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" которым, предлагается создать единый перечень нормативных документов добровольного применения национальных стандартов и сводов правил в области безопасности зданий и сооружений. Застройщик (заказчик) будет вправе самостоятельно определять, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будут осуществляться архитектурно-строительное проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения. Предполагается расширение доказательной базы указанного технического регламента за счет стандартов организаций, зарегистрированных в установленном порядке в Федеральном информационном фонде стандартов;

проект Федерального закона N 316684-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесен законопроект об усилении ответственности собственников угольных шахт за нарушения требований промышленной безопасности. Целью законопроекта является совершенствование существующих и создание новых механизмов обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности посредством санкционного и профилактического воздействия на должностных и контролирующих лиц организаций, эксплуатирующих угольные шахты, в том числе обеспечение повышения быстроты пресечения правонарушений в сфере промышленной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, а также конкретизация наиболее опасных нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации угольных шахт. В частности, предусматривается возможность применения в отношении контролирующих лиц организаций, эксплуатирующих угольные шахты, мер административной ответственности в случаях возникновения на шахтах аварий или инцидентов, повлекших за собой смерть или причинение тяжкого вреда здоровью двух и более лиц, в том числе наложения штрафа в размере, кратном сумме выручки от осуществления такими организациями деятельности по добыче угля;

проект Федерального закона "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", которым, предлагается освободить от НДС операции с углеродными единицами и единицами выполнения квоты в реестре углеродных единиц. Законопроект направлен на стимулирование реализации налогоплательщиками климатических проектов и предусматривает, в частности, освобождение от НДС реализации углеродных единиц и единиц выполнения квоты в соответствии с законодательством о проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах РФ, а также услуг оператора по проведению операций с углеродными единицами и единицами выполнения квоты в реестре углеродных единиц;

проект Федерального закона N 310889-8 "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "Об экспорте газа", законопроект, которым снимаются ограничения на экспорт сжиженного природного газа из Арктики. В пояснительной записке к законопроекту отмечено, что такая мера позволит монетизировать крупные запасы газа, расположенные на территориях, существенно удаленных от Единой системы газоснабжения, и создать условия для увеличения производства и экспорта СПГ с перспективных СПГ-проектов.

перечень поручений Президента РФ по итогам совещания по вопросам развития лесопромышленного комплекса" (утв. Президентом РФ 22.03.2023 N Пр-562). Президент РФ поручил рассмотреть вопрос о предоставлении до 1 января 2024 г. заготовителям древесины отсрочки от уплаты арендной платы по договорам аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Правительству РФ в числе прочего поручено принять меры, предусматривающие: развитие производства котельного оборудования, работающего на биотопливе; развитие производства отдельных видов целлюлозы и продукции ее переработки, в том числе для обеспечения нужд оборонно-промышленного комплекса; увеличение доли использования в сфере торговли и гостинично-ресторанного бизнеса одноразовой бумажной (картонной) тары, упаковки, посуды в целях отказа от пластиковых изделий; внесение в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд изменений, предусматривающих возможность закупок небеленой офисной бумаги; сокращение до пяти рабочих дней сроков выдачи разрешений на экспорт образцов дуба монгольского и ясеня маньчжурского; предоставление гражданам возможности при приобретении жилого помещения на стадии строительства включать в сумму ипотечного кредита оплату стоимости неотделимых улучшений, в том числе окон, дверей, встроенной мебели российского производства.

Что касается уже принятых изменений в феврале из них предлагается 10 изменений, претендующих на самые важные изменения месяца.

• Уточнены основания проведения регионального государственного строительного надзора. Постановление Правительства РФ от 30.03.2023 N 515 "О внесении изменения в пункт 54 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора".
• Установлен порядок осуществления федерального государственного охотничьего контроля (надзора) в рамках постоянного рейда. Постановление Правительства РФ от 09.03.2023 N 368 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования осуществления федерального государственного охотничьего контроля (надзора)".
• На 2023 год установлен размер ставки платы за НВОС на уровне 2018 года, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,26. Постановление Правительства РФ от 20.03.2023 N 437 "О применении в 2023 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду".
• Разъяснен порядок корректировки сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Росприроднадзора от 30.12.2022 N МК-02-02-34/46405 "О корректировке сведений об объекте НВОС". Дополнительно сообщается, что к целям ведения государственного реестра объектов НВОС отнесено получение достоверной информации об объектах НВОС. За сокрытие или искажение экологической информации предусмотрен административный штраф.
• Даны разъяснения по вопросу исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Минприроды России от 25.01.2023 N 19-50/694-ОГ "О плате за негативное воздействие на окружающую среду".
• Разъяснены особенности учета отходов и побочных продуктов производства. Письмо Минприроды России от 16.03.2023 N 25-47/9247 "Об обращении с вторичными материальными ресурсами".
• Уточнены основания и порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов. Постановление Правительства РФ от 06.03.2023 N 350 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
• Установлены Правила разработки и утверждения нормативов трудоемкости проектирования, строительства, ремонта, утилизации судов. Постановление Правительства РФ от 01.03.2023 N 331 "Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов трудоемкости проектирования, строительства, ремонта, утилизации судов".
• С 1 сентября 2023 года подлежат применению обновленные правила проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр. Постановление Правительства РФ от 01.03.2023 N 335 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение".
• Определены случаи, когда не требуется согласование Росрыболовства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Постановление Правительства РФ от 27.02.2023 N 310 "Об утверждении перечня случаев, при которых при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется согласование Федерального агентства по рыболовству (за исключением случаев, при которых строительство, реконструкция объектов капитального строительства оказывают негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания)".

Далее представлен подробный обзор по разделам и компонентам окружающей среды.

Разделы обзора:

Экологический надзор - 7

Деятельность лабораторий - 3

НВОС - 4

Отходы - 2

Побочный продукт – 1

Утилизация -3

Выбросы -4

Недропользование - 6

Лесопользование - 7

Землепользование - 3

Водопользование -  1

Водные биоресурсы - 2

Экологический надзор

• Уточнены основания проведения регионального государственного строительного надзора. Постановление Правительства РФ от 30.03.2023 N 515 "О внесении изменения в пункт 54 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора". Внесенными изменениями из перечня оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий исключено истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
• Установлен особый порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях новых регионов. Постановление Правительства РФ от 16.03.2023 N 402 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области". Так, до 1 января 2024 г. виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется законами "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", осуществляются с учетом определенных особенностей. Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок допускается в том числе при условии согласования с органами прокуратуры по определенным основаниям. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки не проводятся.
• Установлен порядок осуществления федерального государственного охотничьего контроля (надзора) в рамках постоянного рейда. Постановление Правительства РФ от 09.03.2023 N 368 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования осуществления федерального государственного охотничьего контроля (надзора)". Постоянный рейд заключается в возможности перемещения государственных охотничьих инспекторов по территории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, деятельности и действий граждан на территории постоянного рейда. При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у гражданина. Граждане, находящиеся на территории постоянного рейда, обязаны по требованию государственного охотничьего инспектора остановиться, обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам, предоставить для ознакомления документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у гражданина.
• Обновлен порядок осуществления государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал. Постановление Правительства РФ от 18.02.2023 N 260 "Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге уникальной экологической системы озера Байкал и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 85". Результаты мониторинга размещаются на геопортале "Экологический мониторинг озера Байкал" в сети "Интернет" (http://www.baikalake.ru). Признано утратившим силу аналогичное постановление Правительства от 2 февраля 2015 г. N 85.
• Установлены сроки и последовательность административных процедур при осуществлении органами ФСБ России лицензионного контроля. Приказ ФСБ России от 25.03.2023 N 142 "Об установлении сроков и последовательности административных процедур при осуществлении органами федеральной службы безопасности лицензионного контроля за видами деятельности, предусмотренными пунктами 1 - 3 и пунктом 4 (в пределах компетенции ФСБ России) части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2023 N 72831. Речь идет об осуществлении лицензионного контроля: за разработкой, производством, распространением шифровальных (криптографических) средств, информационных и телекоммуникационных систем, выполнением работ, оказанием услуг в области шифрования информации, техническим обслуживанием шифровальных (криптографических) средств; за разработкой, производством, реализацией и приобретением в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; за деятельностью по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); за разработкой и производством средств защиты конфиденциальной информации.
• С 1 января 2023 года введен в действие Общероссийский классификатор направлений природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами. "ОК 037-2022. Общероссийский классификатор направлений природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами" (утв. Приказом Росстандарта от 03.11.2022 N 1231-ст). Он утвержден приказом Росстандарта от 03.11.2022 N 1231-ст и предназначен для классификации и кодирования видов природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами, упорядочения и систематизации информации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
• Утвержден новый перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органами власти субъектов РФ в рамках госконтроля (надзора) на землях лесного фонда. "Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в рамках государственного контроля (надзора) на землях лесного фонда" (утв. Минприроды России 27.02.2023). Приводятся, в числе прочего: гиперссылки на тексты актов на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru); реквизиты структурных единиц актов, содержащих обязательные требования; категории лиц, обязанных соблюдать установленные требования; реквизиты структурных единиц актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение требования.

Деятельность лабораторий

• Росаккредитация сообщает о нормативных и методических документах, применение которых может осуществляться без дополнительного оснащения испытательным оборудованием и средствами измерений, без повышения квалификации работников, без внесения изменений в процедуры и без расширения области аккредитации лиц, выполняющих работы по оценке соответствия. Письмо Росаккредитации от 21.03.2023 N 4991/07-АС "О применении нормативных и методических документов". Отмечается, что внедрение в практику работы указанных нормативных документов должно осуществляться в порядке, предусмотренном ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 "Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции" (для органов инспекции), ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" (для испытательных лабораторий). Соответствие реализации порядка выполнения работ по оценке соответствия требованиям указанных документов оценивается при очередном подтверждении компетентности аккредитованного лица. К заявлению о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица согласно приказу Минэкономразвития России от 16.08.2021 N 496 прикладывается актуализированная область аккредитации.
• Внесены изменения в некоторые приказы Минэкономразвития по вопросам аккредитации в национальной системе аккредитации. Приказ Минэкономразвития России от 23.01.2023 N 24 "О внесении изменений в приказы Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 октября 2020 г. N 707, от 16 августа 2021 г. N 496, от 29 октября 2021 г. N 657 и о признании утратившим силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2014 г. N 684". Зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2023 N 72626. Так, уточнены критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденные приказом Минэкономразвития от 26 октября 2020 г. N 707. В частности: установлены дополнительные требования к органам по сертификации, выполняющим работы по подтверждению соответствия гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также к лабораториям, выполняющим работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям гражданского и служебного оружия и патронов к нему; установлены критерии аккредитации медицинских лабораторий, закреплены перечни документов и сведений, подтверждающих соответствие медицинской лаборатории критериям аккредитации. Кроме этого, приказом перечень документов, прилагаемых к заявлениям об аккредитации, о расширении области аккредитации, о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, утвержденный приказом Минэкономразвития от 29 октября 2021 г. N 657, дополнен сведениями о банковских реквизитах заявителя, аккредитованного лица, необходимыми для заключения договора заявителя, аккредитованного лица с экспертной организацией. Документом предусмотрены и иные изменения в целях совершенствования законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации. Признан утратившим силу приказ Минэкономразвития от 29 октября 2014 г. N 684 "Об утверждении формы анкеты самообследования соответствия критериям аккредитации". Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2023 года.
• Росаккредитация информирует об особенностях работы аккредитованных лиц и заявителей с 1 марта. Информация Росаккредитации от 28.02.2023 "Росаккредитация подготовила обзор изменений в работе аккредитованных лиц и заявителей с 1 марта". Сообщается, что 1 марта истек срок действия ряда положений постановления Правительства от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", которыми на год было отложено действие некоторых норм постановления Правительства от 26 ноября 2021 г. N 2050, регулирующих порядок предоставления услуг заявителям и аккредитованным лицам. В обзоре Росаккредитации собрана информация о соответствующих изменениях.

НВОС

• На 2023 год установлен размер ставки платы за НВОС на уровне 2018 года, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,26. Постановление Правительства РФ от 20.03.2023 N 437 "О применении в 2023 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду". Также определена ставка платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отношении пыли каменного угля, составляющая 71,21 рубля за тонну. Настоящее Постановление применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2023 г.
• С 1 сентября 2023 года устанавливается порядок межведомственного информационного взаимодействия при передаче сведений об отдельных производственных объектах в соответствии с Законом "Об охране окружающей среды". Постановление Правительства РФ от 11.03.2023 N 377 "Об утверждении Правил межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, при передаче сведений об отдельных производственных объектах, а также при направлении заключений о соответствии реализованных мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды, в том числе мероприятий, реализуемых при консервации или ликвидации отдельного производственного объекта, плану мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации отдельного производственного объекта, заключений о финансовой обеспеченности юридического лица, индивидуального предпринимателя и уведомлений о сделке". Установлен порядок межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием СМЭВ, при передаче сведений об отдельных производственных объектах, которые указаны в пункте 1 статьи 56.1 указанного Закона, а также при направлении заключений о соответствии реализованных мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды, в том числе мероприятий, реализуемых при консервации или ликвидации отдельного производственного объекта, плану мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации отдельного производственного объекта, заключений о финансовой обеспеченности юридического лица, индивидуального предпринимателя и уведомлений о сделке, находящихся в распоряжении заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Реализованы положения Федерального закона от 30.12.2021 N 446-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
• Разъяснен порядок корректировки сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Росприроднадзора от 30.12.2022 N МК-02-02-34/46405 "О корректировке сведений об объекте НВОС". Дополнительно сообщается, что к целям ведения государственного реестра объектов НВОС отнесено получение достоверной информации об объектах НВОС. За сокрытие или искажение экологической информации предусмотрен административный штраф.
• Даны разъяснения по вопросу исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Минприроды России от 25.01.2023 N 19-50/694-ОГ "О плате за негативное воздействие на окружающую среду". Сообщается, в частности, что стимулирующие коэффициенты 25 или 100, установленные пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", применяются в зависимости от показателей, указанных в разрешительной документации. Учитывая, что разрешительная документация (декларация о воздействии на окружающую среду) может быть подана в день получения свидетельства о постановке на государственный учет объекта НВОС, то до подачи данной декларации указанные коэффициенты применяться не могут. При этом после получения свидетельства о постановке на государственный учет исчисление платы должно осуществляться в зависимости от полученной объектом НВОС категории.

Отходы

• Внесены изменения в форму типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I (чрезвычайно опасные) и II (высокоопасные) классов опасности. Постановление Правительства РФ от 24.03.2023 N 458 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2019 г. N 1363". В частности, закреплена обязанность предоставления заказчиком федеральному оператору сведений о планируемых месте накопления, коде и наименовании (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов), массе и периодичности передачи отходов, уточнен порядок расчетов по договору, а также его исполнения. Кроме того, в договор включены положения, определяющие порядок документооборота, связанного с заключением и исполнением договора, в том числе составленного в форме электронного документа. Также установлено, что Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2019 г. N 1363, которым утверждена данная форма, действует до 1 сентября 2029 г.
• Разъясняются особенности обращения медицинских отходов класса "Г". Письмо Минздрава России от 28.02.2023 N 30-5/И/7-3018. О порядке обращения с медицинскими отходами класса "Г". Сообщается, в частности, что пунктом 161 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что обращение с медицинскими отходами класса "Г" осуществляется в соответствии с требованиями главы X СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с пунктом 205 СанПиН 2.1.3684-21 транспортирование, обезвреживание и захоронение медицинских отходов класса "Г" осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов. Правовые основы обращения с медицинскими отходами закреплены Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а с отходами производства и потребления - Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Также сообщается о разработке законопроекта, которым предлагается распространить действие Федерального закона N 89-ФЗ на отношения, связанные с транспортировкой, утилизацией, размещением и захоронением медицинских отходов классов "А" - "Г", прошедших обезвреживание в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Побочный продукт

• Разъяснены особенности учета отходов и побочных продуктов производства. Письмо Минприроды России от 16.03.2023 N 25-47/9247 "Об обращении с вторичными материальными ресурсами". Сообщается, в частности, что законодательство об обращении с отходами производства и потребления не содержит запретов в части объемов отнесения образуемых веществ к отходам либо к побочным продуктам. Вместе с тем необходимо принять во внимание, что в случае отнесения одного и того же вещества к отходам и побочным продуктам производства порядок учета такого вещества и разграничения объема его образования или целевого использования должен быть установлен учетной политикой в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". В соответствии с пунктом 4 статьи 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались побочные продукты производства, информацию о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования либо передачи отражают в программе производственного экологического контроля и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с порядком, установленным статьей 67 Закона N 7-ФЗ.

Утилизация

• Уточнены основания и порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов. Постановление Правительства РФ от 06.03.2023 N 350 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Установлено, в частности, что денежные средства, учтенные в качестве утилизационного сбора, в том числе уплаченные после направления уполномоченными органами информации о необходимости его уплаты (с уведомлением), признаются излишне взысканным утилизационным сбором в случае установления в отношении этих денежных средств факта их излишней уплаты (взыскания) уполномоченным органом или судебным решением. На сумму указанных денежных средств за период со дня, следующего за днем уплаты по день фактического возврата (зачета) признанного излишне взысканным утилизационного сбора, начисляются проценты исходя из одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действовавшей в указанный период. Сумма денежных средств, начисленных в качестве процентов, не может превышать размер признанного излишне взысканным утилизационного сбора. Уполномоченными органами выплата суммы процентов осуществляется на счет плательщика в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления плательщика о выплате суммы процентов, если иной срок не установлен судебным решением.
• Отложен срок уплаты утилизационного сбора крупнейшим производителем, заключившим с Минпромторгом специальный инвестиционный контракт в сфере производства транспортных средств. Постановление Правительства РФ от 27.02.2023 N 313 "О внесении изменения в пункт 22 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора". За IV квартал 2022 года и за I - III кварталы 2023 года такой производитель осуществляет уплату утилизационного сбора до 15 декабря 2023 года.
• Установлены Правила разработки и утверждения нормативов трудоемкости проектирования, строительства, ремонта, утилизации судов. Постановление Правительства РФ от 01.03.2023 N 331 "Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов трудоемкости проектирования, строительства, ремонта, утилизации судов". Документ определяет порядок разработки и утверждения Минпромторгом указанных нормативов трудоемкости, применяемых для определения трудоемкости проектирования, строительства, ремонта, утилизации морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река - море) плавания, кораблей. Нормативы трудоемкости разрабатываются в соответствии с требованиями части 3 статьи 22.3 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации". Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона от 7 октября 2022 г. N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации".

Выбросы

• Определены мероприятия второго этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года. Распоряжение Правительства РФ от 11.03.2023 N 559-р Об утверждении национального плана мероприятий второго этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года. Запланировано в том числе: совершенствование механизмов страхования в условиях адаптации к изменениям климата и разработка подходов к страхованию и перестрахованию рисков стихийных бедствий; выявление наиболее результативных российских и международных практик адаптации к изменениям климата в отраслях экономики, включая лучшие практики корпоративного управления в части климатической стратегии; создание наукоемких технологических решений, направленных на изучение климата, механизмов адаптации к климатическим изменениям и их последствиям на основе результатов Федеральной научно-технической программы в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы и важнейшего инновационного проекта государственного значения "Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ".
• Даны разъяснения по вопросу необходимости учета выбросов от передвижных источников на стоянках и сооружениях хозяйствующего субъекта. Письмо Росприроднадзора от 10.02.2023 N РН-09-03-34/3916 "О рассмотрении обращения". Сообщается, в частности, что в случае, если выбросы от передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - ИЗАВ) на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, их погрузка и разгрузка, были учтены при инвентаризации выбросов на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется. Установление нормативов допустимых выбросов для передвижных ИЗАВ законодательством в области охраны окружающей среды не предусмотрено. Выбросы от передвижных ИЗАВ, постоянно или временно функционирующих на производственном объекте, учитываются при проведении расчетов рассеивания в качестве факторов, формирующих общий уровень воздействия на атмосферный воздух (фоновое загрязнение).
• Даны разъяснения по вопросу учета стороннего автотранспорта при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Письмо Минприроды России от 21.02.2023 N 12-47/6586 "Об учете гостевых парковок при проведении инвентаризации выбросов". Сообщается, в частности, что приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871 утвержден порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок N 871). В соответствии с положениями Порядка N 871 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха (далее - ИЗАВ), устанавливаются их характеристики, определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных и передвижных ИЗАВ, постоянно или временно эксплуатируемых (функционирующих) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВОС). Так, согласно пункту 5 Порядка N 871 при проведении инвентаризации выбросов учитываются в том числе передвижные ИЗАВ, которые принадлежат на праве собственности либо ином законном основании хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на объекте ОНВОС, и эксплуатируются (функционируют) на данном объекте. Также учитываются выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ. В случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на таких стоянках и сооружениях были учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВОС как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется.
• Минэкономразвития напоминает, что отчет о выбросах парниковых газов за 2022 год необходимо сдать до 1 июля 2023 года. Письмо Минэкономразвития России от 17.02.2023 N Д05и-5072 "О сроках сдачи отчетности о выбросах парниковых газов". Сообщается, что организация, хозяйственная и иная деятельность которой сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год, обязана до 1 июля 2023 г. сдать в Минэкономразвития России отчет о выбросах парниковых газов за 2022 год (период 01.01.2022 - 31.12.2022) в электронном виде в сети "Интернет" посредством заполнения регулируемой организацией формы отчета в реестре выбросов парниковых газов.

Недропользование

• Упрощен порядок предоставления права пользования участком недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья без проведения аукционов.  Постановление Правительства РФ от 01.03.2023 N 326 "О внесении изменений в Правила предоставления права пользования участком недр для геологического изучения участка недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов". В частности, сокращен перечень документов и сведений, представляемых юридическим лицом в Роснедра в целях предоставления права пользования участком недр.
• С 1 сентября 2023 года подлежат применению обновленные правила проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр. Постановление Правительства РФ от 01.03.2023 N 335 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение". Правила устанавливают порядок проведения государственной экспертизы, а также определения размера и взимания платы за ее проведение. В приложениях к Правилам приводятся размер платы за проведение государственной экспертизы и категории месторождений по величине (объемам) запасов полезных ископаемых и подземных вод для определения размера указанной платы. Признаны утратившими силу аналогичное постановление Правительства от 11 февраля 2005 г. N 69 и изменяющие его акты. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 31 августа 2029 г. Заявления на проведение государственной экспертизы, поданные в Роснедра или исполнительные органы соответствующего субъекта РФ до вступления в силу настоящих Правил, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их подачи.
• Уточнены действующие объемы квот на вывоз минеральных удобрений. Постановление Правительства РФ от 27.03.2023 N 477 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2022 г. N 2353". Речь идет о товарах, классифицируемых в товарных субпозициях ТН ВЭД ЕАЭС 3102 30 100 0 и 3102 30 900 0 в объеме 300 тыс. тонн: в объеме 65 тыс. тонн - дополнительное количественное ограничение на вывоз из РФ устанавливается со дня вступления в силу постановления Правительства от 27 марта 2023 г. N 477 по 31 марта 2023 года включительно; в объеме 235 тыс. тонн - дополнительное количественное ограничение на вывоз из РФ устанавливается с 1 апреля по 31 мая 2023 года включительно. Распределить дополнительные объемы между участниками внешнеторговой деятельности поручено Минпромторгу России. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
• С 1 сентября 2023 года устанавливаются новые перечни геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в фонды геологической информации. Приказ Минприроды России N 548, Роснедр N 05 от 23.08.2022 "Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых". Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2023 N 72450. Приказ издан с целью совершенствования нормативного правового регулирования в сфере действующей системы отчетности пользователей недр.
• С 1 сентября 2023 года устанавливаются новые Требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления. Приказ Минприроды России N 549, Роснедр N 06 от 23.08.2022 "Об утверждении Требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления" Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2023 N 72457. Документ издан с целью совершенствования действующей системы геологической и государственной отчетности пользователей недр.
• ФНС разъяснила, как заполнить декларацию по НДПИ в отношении угля при применении увеличенных налоговых ставок. Письмо ФНС России от 16.03.2023 N СД-4-3/2991@ "О заполнении налоговой декларации по НДПИ в отношении угля". Разъяснения касаются порядка отражения суммы налога, исчисленной с учетом увеличения налоговых ставок в соответствии с пунктом 2.4 статьи 342 НК РФ (в ред. Федерального закона от 21.11.2022 N 443-ФЗ).

• ФНС разъяснила, как заполнить декларацию по НДПИ при добыче природных алмазов. Письмо ФНС России от 16.03.2023 N СД-4-3/2992@ "О заполнении налоговой декларации по НДПИ в отношении алмазов". Разъяснения касаются порядка отражения суммы налога, исчисленной в соответствии с пунктом 16 статьи 343 НК РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2022 N 566-ФЗ).

Лесопользование

• Урегулирован порядок внесения в ЕГРН сведений о лесопарковых зеленых поясах. Федеральный закон от 18.03.2023 N 66-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и статью 62.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Соответствующие поправки внесены в законы от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Настоящий Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, за исключением положения, для которого установлен иной срок вступления в силу.
• Рослесхоз уполномочен на предоставление лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, для реализации приоритетных инвестиционных проектов. Постановление Правительства РФ от 24.03.2023 N 448"О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства". В этих целях предоставлено также право на проведение госэкспертизы проектов освоения лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса. Постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 г.
• На 2023 год продлены особенности осуществления рубок лесных насаждений в спелых и перестойных еловых насаждениях с отсутствием подроста и молодняка целевых пород. Постановление Правительства РФ от 30.03.2023 N 516 "О внесении изменения в пункт 2 приложения N 10 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353". Установлено, что такие рубки допускаются без сроков примыкания лесосек, установленных в правилах заготовки древесины и особенностях заготовки древесины в лесничествах, при условии проведения на вырубленных площадях искусственного лесовосстановления.
• Уточнен порядок применения запрета на вывоз некоторых видов древесины в государства, совершившие недружественные действия в отношении РФ. Постановление Правительства РФ от 01.03.2023 N 327 "О внесении изменения в приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. N 313". Речь идет о товарах, классифицируемых в субпозициях 4401 21, 4401 22 ТН ВЭД ЕАЭС. Установлено, что указанный запрет не распространяется на товары, декларантами которых являются их производители, сопровождаемые заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выдаваемым Минпромторгом России, и убывающие с территории РФ через морские пункты пропуска Владивосток, Находка и Ольга. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
• Разъяснен порядок отвода и таксации лесосек, составления таксационного описания лесосеки, проведения предварительного осмотра лесосеки. Письмо Рослесхоза от 20.03.2023 N ИС-06-54/6021 "О разъяснении". С 1 марта 2023 года указанные действия должны производиться в соответствии с приказами Минприроды от 17 октября 2022 года N 688, от 14 октября 2022 года N 687, от 29 сентября 2022 года N 641. При этом материалы ранее проведенных работ по отводу и таксации лесосек могут быть использованы для заполнения таксационного описания лесосеки, если они не противоречат его установленной форме.
• Рослесхоз разъясняет новые правила представления информации в ЛесЕГАИС. Письмо Рослесхоза от 22.02.2023 N ВС-04-54/4095 "Об обновлении правил представления информации в ЛесЕГАИС". Также сообщается, что в ЛесЕГАИС информация может представляться как путем формирования соответствующих сведений в электронном виде и с использованием ЛесЕГАИС, так и с использованием специализированного интегрированного с ней программного обеспечения, доступ к которому бесплатно обеспечивает оператор системы учета древесины. В целях реализации указанного положения Рослесхозом разработано специализированное программное обеспечение, интегрированное с ЛесЕГАИС, - мобильное приложение ЛесЕГАИС.mobile, размещенное в общем доступе на платформах "GooglePlay" и "AppStore" для свободного скачивания и эксплуатации. С 1 марта 2023 года запланирована реализация функционала Системы в части модернизации технологических процессов и форм системы, а также технологического процесса по внесению изменений в информацию, содержащуюся в ней. Для комфортной адаптации пользователей ЛесЕГАИС Рослесхозом составляются подробные инструкции по работе с обновленным функционалом веб-портала модернизированного сегмента ЛесЕГАИС, которые будут опубликованы в разделе "Техподдержка" сайта ЛесЕГАИС, доступном по ссылке https://lesegais.ru/support.
• Рослесхоз подготовил подробные разъяснения по работе с ЛесЕГАИС. Письмо Рослесхоза от 15.12.2022 N ВС-04-54/31630 "О предоставлении разъяснений по работе с ЛесЕГАИС". Кроме того, по ссылке https://lesegais.ru/support в разделе "Техподдержка" размещены инструкции по работе с обновленным функционалом портала модернизированного сегмента ЛесЕГАИС, а также мобильного приложения ЛесЕГАИС.Mobile.

Землепользование

• ФНС даны разъяснения по вопросу исчисления земельного налога с применением различных налоговых ставок в отношении земельного участка с учетом наличия на нем объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. Письмо ФНС России от 23.03.2023 N БС-4-21/3510@ "О применении абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 21.03.2023 N 305-ЭС22-24825)". В письме представлена позиция Верховного Суда РФ, отраженная в определении от 21.03.2023 N 305-ЭС22-24825, по данному вопросу. Указано, в частности, что налоговая база в отношении части земельного участка, приходящейся на данные объекты, может определяться как доля кадастровой стоимости всего земельного участка, пропорциональная указанной части участка (пункт 7 статьи 3 НК РФ). На практике формирование самостоятельных земельных участков под указанными объектами зачастую является невозможным и (или) экономически нецелесообразным, а сама возможность применения пониженной ставки налога приобретет произвольный характер. Однако
• Актуализирован порядок согласования и утверждения землеустроительной документации. Приказ Росреестра от 14.02.2023 N П/0036 "Об установлении порядка согласования и утверждения землеустроительной документации, порядка создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядка их использования". Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2023 N 72656. Направление на согласование землеустроительной документации осуществляется ее заказчиками и разработчиками в целях соблюдения прав неограниченного круга лиц и обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, использованным при ее подготовке, и требованиям проведения землеустройства. Установлен, в числе прочего, перечень необходимых документов, порядок их рассмотрения и принятия решения. Также утверждены правила включения землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Настоящий приказ вступает в силу с даты признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514, которым регулируются аналогичные правоотношения.
• Разъяснены особенности согласования местоположения границ земельного участка в случае смены собственника смежного земельного участка. Письмо Росреестра от 28.02.2023 N 18-00577/23. По вопросу проведения процедуры согласования местоположения границ земельного участка в случае смены собственника смежного земельного участка. Сообщается, что в случае наличия в представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документах противоречий со сведениями ЕГРН об объекте недвижимости учетно-регистрационные действия в отношении него приостанавливаются. Согласование границ земельного участка должно осуществляться с лицами, являющимися правообладателями смежных земельных участков. Не является основанием для приостановления государственного кадастрового учета осуществление государственной регистрации перехода права на смежный земельный участок в период между согласованием местоположения границ земельного участка и представлением заявления о государственном кадастровом учете.

Водопользование

• Внесены уточнения в правила регулирования тарифов в сфере тепло- и водоснабжения и водоотведения. Постановление Правительства РФ от 28.03.2023 N 488 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Установлено, что орган регулирования дает предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования, в том числе в случае утверждения нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ региональной программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, на реализацию которой публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" предоставляется финансовая поддержка бюджетам субъектов РФ за счет средств указанного Фонда, - в случае, если концессионер является участником такой региональной программы, реализующим мероприятия по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

ВБР

• Минсельхоз уполномочен утвердить новый нормативно-правовой акт в сфере аквакультуры (рыбоводства). Постановление Правительства РФ от 24.03.2023 N 449 "О внесении изменения в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации". Министерству предстоит утвердить порядок уведомления лицом, с которым заключен договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, о переходе к лизинговой компании права собственности на судно рыбопромыслового флота и (или) на производственный объект, предназначенный для производства рыбной продукции, построенные на территории РФ, и заключении с такой компанией договора лизинга на указанные судно (производственный объект).
• Определены случаи, когда не требуется согласование Росрыболовства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Постановление Правительства РФ от 27.02.2023 N 310 "Об утверждении перечня случаев, при которых при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется согласование Федерального агентства по рыболовству (за исключением случаев, при которых строительство, реконструкция объектов капитального строительства оказывают негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания)". Речь идет об объектах, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" и не предусматривает осуществление хозяйственной деятельности с проведением строительных работ на акватории водного объекта, забор воды из водного объекта или сброс сточных вод в водный объект. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до 1 января 2024 г.