Всего за сентябрь 2023 года принято 49 регулирующих нормативных актов. Больше всего в сфере экологического надзора, обращения с отходами, недропользования, землепользования, водопользования. Ниже представлен обзор по разделам. 

Учет изменений экологического законодательства позволяет выстраивать эффективный комплаенс, управлять экологическими рисками и принимать взвешенные управленческие решения в экологической, правовой и экономической плоскости. Планирование экологических рисков позволяет эффективнее подготовится к мероприятиям экологического надзора со стороны проверяющих органов. 

В рамках анализа планируемых изменений следует обратить внимание на перечни отходов от использования товаров, подлежащих утилизации производителями и импортерами, и перечни товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов. Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении перечня видов отходов от использования товаров, за счет утилизации которых может быть исполнена обязанность производителей товаров, импортеров товаров по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, а также перечня товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов в целях исполнения обязанности по обеспечению их утилизации". Проектом соотносятся виды товаров, виды отходов от использования товаров, виды полученного из таких отходов вторичного сырья и виды товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации. Предполагается, что товаропроизводители смогут заранее осуществлять поиск лиц, осуществляющих утилизацию именно тех видов отходов от использования товаров, путем утилизации которых смогут исполнить свою обязанность по самостоятельной утилизации.

Что касается уже принятых изменений, из них предлагается 10 изменений, претендующих на самые важные изменения месяца.

1. Отложен срок уплаты утилизационного сбора крупнейшим производителем, осуществляющим производство прицепов. Постановление Правительства РФ от 22.09.2023 N 1547 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

2. Даны разъяснения по вопросу применения разрешительных документов при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Минприроды России от 14.08.2023 N 19-47/30095 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду". 

3. Изменен срок представления отчета о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Постановление Правительства РФ от 27.09.2023 N 1574 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 467". 

4. Даны разъяснения по вопросу стандартизации побочных продуктов производства. Письмо Минприроды России от 15.08.2023 N 25-47/30180 "О рассмотрении обращений". 

5. С 1 сентября 2024 года упрощается порядок выдачи разрешений на временные выбросы. Постановление Правительства РФ от 13.09.2023 N 1495 "О внесении изменений в Правила выдачи разрешений на временные выбросы". 

6. Даны разъяснения по вопросу отнесения хвостохранилищ (шламохранилищ) к опасным производственным объектам. Письмо Ростехнадзора от 11.08.2023 N 10-00-12/2907"О рассмотрении обращения". 

7. С 1 сентября 2023 года установлен порядок согласования и утверждения плана рекреационной деятельности национального парка. Постановление Правительства РФ от 30.08.2023 N 1407 "Об утверждении Правил согласования и утверждения плана рекреационной деятельности национального парка, включая требования к содержанию, форме и структуре указанного плана, а также внесения в такой план изменений".

8. Установлен порядок ведения Рослесхозом государственного лесного реестра. Постановление Правительства РФ от 25.08.2023 N 1378 "Об утверждении Правил ведения государственного лесного реестра". 

9. Актуализирован перечень затонувшего имущества, удаление которого является обязательным в соответствии с нормами Кодекса торгового мореплавания РФ. Приказ Минтранса России от 02.06.2023 N 200 "Об утверждении перечня затонувшего имущества, удаление которого является обязательным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 109 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации". Зарегистрировано в Минюсте России 01.09.2023 N 75045.

10.  Увеличен размер возмещения ущерба за вред, причиненный муксуну в запрещенные для осуществления рыболовства периоды или в запрещенных для рыболовства районах. Постановление Правительства РФ от 08.09.2023 N 1458 "О внесении изменений в таксы для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам". 

Далее представлен подробный обзор по разделам и компонентам окружающей среды.

Разделы обзора:

Экологический надзор – 7

Экологические платежи - 2

Экологический учет и отчетность – 2

Экспертиза - 1

Отходы - 4

Побочный продукт – 1

Выбросы - 3

Недропользование - 8

Землепользование - 7

Лесопользование - 5

Водопользование - 5

Водные биоресурсы – 3

Животный мир - 1

Экологический надзор 

1. Актуализировано Положение о федеральном государственном пожарном надзоре. Постановление Правительства РФ от 14.09.2023 N 1502 "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре". В частности, внесенными в Положение изменениями: - закреплено, что контрольное мероприятие не проводится или подлежит прекращению с составлением акта о невозможности его проведения в случае установления факта эксплуатации зданий, помещений, сооружений, строительство которых не завершено, а также эксплуатации жилых помещений не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности и (или) проектной документацией; - установлена необходимость определения допустимого и ожидаемого рисков материальных негативных последствий пожаров и закреплены особенности их расчета; - приведены формулы расчета величины допустимого риска материальных негативных последствий пожара, величины недопустимого материального ущерба от пожара, величины ожидаемого риска материальных негативных последствий пожара на объектах защиты, вероятности возникновения пожаров с материальными последствиями и пр.; - уточнены критерии добросовестности и их значения для объектов общественного и жилого назначения, объектов транспортной инфраструктуры, для производственных объектов и наружных установок. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением положения, для которого предусмотрен иной срок его вступления в силу. 

2. Расширены полномочия Минвостокразвития России в области создания и функционирования ТОР на территориях ДФО и Арктической зоны РФ, а также в области функционирования свободного порта Владивосток. Постановление Правительства РФ от 28.09.2023 N 1579 "О внесении изменений в Положение о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики". Так, Минвостокразвития наделено полномочиями: по установлению (по согласованию с ФТС России) формата и структуры представления документов и сведений, предусмотренных частями 15 - 17 статьи 11 Федерального закона "О свободном порте Владивосток", а также формата и структуры представления сведений, предусмотренных частями 15 - 17 статьи 13 Федерального закона "О территориях опережающего развития в Российской Федерации"; по определению формы и порядка выдачи свидетельства о выполнении резидентом территории опережающего развития условий соглашения об осуществлении деятельности.

3. До 1 сентября 2025 г. продлен срок действия Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1100, утвердившего Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре). Постановление Правительства РФ от 28.09.2023 N 1582 "О внесении изменения в пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1100". Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), направленного на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований, оценки их соблюдения гражданами и организациями, выявление нарушений, принятие мер по их пресечению, устранение последствий и восстановление правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

4. Актуализирован перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного горного надзора. Приказ Ростехнадзора от 22.06.2023 N 231 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного горного надзора". Зарегистрировано в Минюсте России 29.09.2023 N 75379. Добавлен новый индикатор - непоступление от пользователя недр в орган государственного горного надзора заявления на переоформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, по истечении 90 дней с даты внесения изменений в соответствующую лицензию по основаниям изменения границ участка недр.

5. Обновлен индикатор риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному метрологическому контролю (надзору). Приказ Минпромторга России от 30.06.2023 N 2408 "Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному метрологическому контролю (надзору)". Зарегистрировано в Минюсте России 22.09.2023 N 75302. Таким индикатором является выявление Росстандартом двух и более фактов в течение года представления контролируемым лицом в поверку средств измерений, поверка которых осуществляется в соответствии с положениями части 5 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", по истечении 180 дней со дня окончания предыдущей поверки. Признается утратившим силу приказ Минпромторга России от 17 декабря 2021 г. N 5147, которым утвержден аналогичный индикатор.

6. Актуализированы полномочия Россельхознадзора в области семеноводства. Постановление Правительства РФ от 14.09.2023 N 1501 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору". Предусмотрено в том числе, что ведомство осуществляет: обмен необходимой информацией о безопасности в области семеноводства сельскохозяйственных растений с национальными организациями или уполномоченными организациями иностранных государств, обеспечивающими государственный контроль в области семеноводства; введение временных ограничений на ввоз в РФ семян сельскохозяйственных растений и (или) установление дополнительных (специальных) требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, ввозимых в РФ.

7. Расширен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). Приказ Минздрава России от 18.04.2023 N 172н "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)". Зарегистрировано в Минюсте России 01.09.2023 N 75085. Таким индикатором также является увеличение в медицинской организации на 30% и более количества случаев инфекционного заболевания, связанного с оказанием медицинской помощи, одной нозологической формы за текущий месяц в сравнении со средним количеством случаев инфекционного заболевания, связанного с оказанием медицинской помощи, данной нозологической формы за предшествующие 6 месяцев. Признается утратившим силу аналогичный приказ Минздрава России от 27 января 2022 г. N 30н. Настоящий приказ действует до 1 сентября 2024 г.

Экологические платежи

1. Отложен срок уплаты утилизационного сбора крупнейшим производителем, осуществляющим производство прицепов. Постановление Правительства РФ от 22.09.2023 N 1547 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".  Так, за II квартал 2023 года крупнейший производитель, осуществляющий производство прицепов, осуществляет уплату утилизационного сбора до 15 октября 2023 года. Кроме этого, документом в перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, включены также транспортные средства, оснащенные гибридными силовыми установками последовательного типа. Для них коэффициент расчета суммы утилизационного сбора аналогичен коэффициенту, установленному для электромобилей. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Даны разъяснения по вопросу применения разрешительных документов при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Минприроды России от 14.08.2023 N 19-47/30095 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду". Сообщается, в частности, что поскольку для объектов НВОС, отнесенных к II или III категории, в настоящее время порядок получения разрешений на выброс загрязняющих веществ, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не предусмотрен, Минприроды России полагает допустимым до получения комплексного экологического разрешения или разрешения на выброс загрязняющих веществ, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но не более 9 месяцев с даты изменения присвоенной объекту НВОС категории, осуществлять расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду дифференцированно на основании документов, предусмотренных для объекта НВОС до даты изменения категории: для объектов НВОС III категории - на основании отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля и расчета нормативов допустимых выбросов или сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности); для объектов НВОС II категории - на основании представленной декларации о воздействии на окружающую среду.

Экологический учет и отчетность

1. Изменен срок представления отчета о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Постановление Правительства РФ от 27.09.2023 N 1574 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 467". Срок представления отчета сдвинут с 15 января на 15 июня года, следующего за отчетным годом.

2. Государствам - членам ЕАЭС рекомендовано обеспечить применение уполномоченными органами международной классификации природоохранной деятельности и затрат на охрану окружающей среды (CEPA 2000). Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28.08.2023 N 19 "О классификации природоохранной деятельности и затрат на охрану окружающей среды". Текст классификации на русском языке размещен на официальном сайте Союза по адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/union_stat/metadata/Pages/classification.aspx.

Экспертиза

1. Уточняются некоторые понятия, применяемые в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Постановление Правительства РФ от 15.09.2023 N 1506 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Так, закреплено, что под этапом строительства в отношении метрополитена и объектов инфраструктуры рельсового транспорта, движение подвижного состава которого осуществляется на электротяге и линия которого частично расположена под землей, также понимается комплекс работ по организации строительства, включающий в себя проходку шахтных стволов с подходными выработками, горизонтальные выработки со строительными конструкциями обделки перегонных тоннелей, оснащение горных комплексов, сооружение и оснащение стартовых и демонтажных котлованов для щитовой проходки тоннелей, котлованов для строительства станционных комплексов и притоннельных сооружений в случае использования их для монтажа и демонтажа тоннелепроходческих комплексов или горнопроходческого оборудования, ликвидацию и приведение в работоспособное состояние горных выработок, комплекс мероприятий по выполнению горно-капитальных работ, инженерное оснащение электродепо, линий метрополитена и указанного рельсового транспорта, благоустройство строительных площадок и прилегающих территорий. Аналогичное понятие закреплено в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном постановлением Правительства от 16 февраля 2008 г. N 87.

Отходы 

1. Актуализированы правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Постановление Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390 "О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Признается утратившим силу Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. N 269, регулирующее аналогичные правоотношения. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), ранее установленные субъектом РФ, применяются до установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Правил, утвержденных настоящим Постановлением, но не позднее 1 июля 2027 г. В случае если до дня вступления в силу настоящих Правил исполнительными органами субъектов РФ или органами местного самоуправления поселений или городских округов начата процедура проведения измерения количества ТКО, в том числе заключен государственный или муниципальный контракт на оказание услуг по проведению измерения количества ТКО и (или) определению нормативов накопления ТКО, но нормативы их накопления не установлены, определение нормативов накопления ТКО осуществляется в порядке, предусмотренном разделом VII Правил, утвержденных настоящим Постановлением. Нормативы накопления ТКО, установленные субъектом РФ в соответствии с разделом VII Правил, применяются до установления нормативов накопления ТКО в соответствии с разделами I - VI Правил, но не позднее 1 июля 2027 г.

2. С 1 марта 2024 года устанавливается порядок ведения раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО и единой системы классификации таких затрат. Приказ Минприроды России от 07.06.2023 N 344 "Об утверждении Порядка ведения раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и единой системы классификации таких затрат" Зарегистрировано в Минюсте России 25.09.2023 N 75312. Раздельный учет затрат осуществляется по следующим регулируемым видам деятельности: обработка, обезвреживание, захоронение ТКО, оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором, энергетическая утилизация ТКО. Ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о затратах организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, на основании данных бухгалтерского и статистического учета раздельно по каждому из регулируемых видов деятельности. Настоящий приказ действует до 1 марта 2030 года.

3. Рассмотрен вопрос о порядке перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Письмо Минстроя России от 18.07.2023 N 19405-ОГ/00 О перерасчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Сообщается, что с 01.03.2023 при предоставлении письменного заявления потребителя о перерасчете, поданного до начала периода его временного отсутствия или не позднее 30 дней после окончания такого периода, и документов, подтверждающих его продолжительность (авиа- и ж/д билеты, туристические путевки, справки, подтверждающие нахождение потребителя на территории СНТ, больничные справки и др.), должен проводиться перерасчет таким потребителям в жилых помещениях, а также в занимаемых комнатах в коммунальной квартире.

4. Рассмотрен вопрос о лицензировании деятельности по обращению с отходами. Письмо  Минприроды России от 14.08.2023 N 25-47/29917 "О рассмотрении обращения". В частности, сообщается, что в случае планирования осуществления деятельности с применением новой техники, технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также в случае поступления в природную среду новых веществ наличие заключения государственной экологической экспертизы по проекту соответствующей технической документации является обязательным. Кроме того, ведомство напоминает о необходимости прохождения лицензиатами процедуры первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям.

Побочный продукт

1. Даны разъяснения по вопросу стандартизации побочных продуктов производства. Письмо  Минприроды России от 15.08.2023 N 25-47/30180 "О рассмотрении обращений". Сообщается, в частности, что с учетом определения побочных продуктов производства возможно указание, при производстве какой продукции получен такой побочный продукт (например: "побочный продукт производства мебели") и наименование самого вида побочной продукции (например: "стружка древесная"). При этом образуемые вид и наименование побочного продукта производства должны соответствовать документации, содержащей описание технологического процесса производства мебели. Законодательство РФ не предъявляет требований к стандартизации побочных продуктов производства, если она используется в том же или другом производстве без передачи иным лицам. В случае передачи иным лицам такая побочная продукция производства должна быть стандартизирована в установленном порядке. В соответствии с пунктом 6 статьи 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не допускается передача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем третьим лицам побочных продуктов производства, которые не соответствуют требованиям, установленным к сырью либо продукции в соответствии с законодательством РФ.

Выбросы

1. С 1 сентября 2024 года упрощается порядок выдачи разрешений на временные выбросы. Постановление Правительства РФ от 13.09.2023 N 1495 "О внесении изменений в Правила выдачи разрешений на временные выбросы". В частности, сокращаются сроки предоставления соответствующих услуг, создаются правовые основания для внедрения реестровой модели.

2. Скорректированы меры государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой. Постановление Правительства РФ от 01.09.2023 N 1423 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2022 г. N 206". Уточнены нормы постановления N 206, реализация которых в настоящее время нецелесообразна в отношении веществ, включенных в список F, а также полномочия Минприроды в части распределения квот на ввоз озоноразрушающих веществ.

3. Уточнен порядок отнесения юрлиц и ИП к региональным регулируемым организациям в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных регионах. Приказ Минэкономразвития России от 30.06.2023 N 467 "О внесении изменений в порядок отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 6 мая 2022 г. N 247". Зарегистрировано в Минюсте России 01.09.2023 N 75081. В частности, закреплено, что лица не относятся к региональным регулируемым организациям в случае, если информация о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате их деятельности, не подлежит включению в реестр выбросов парниковых газов в соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона "Об ограничении выбросов парниковых газов".

Недропользование

1. Проводить проверку соответствия организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, установленным критериям для включения их в соответствующий перечень, начнут с 1 января 2025 года. Постановление Правительства РФ от 18.09.2023 N 1520 "О внесении изменений в пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2020 г. N 1377". Ранее было постановлено осуществлять такую проверку с 1 января 2023 года в отношении организаций, включенных по состоянию на 1 января 2020 года в соответствующий перечень, утвержденный постановлением Правительства от 17 августа 1998 года N 972. Согласно внесенным изменениям с 1 января 2025 года будет проводиться проверка соответствия организаций, включенных в вышеназванный перечень по состоянию на 1 января 2022 года.

2. С 1 сентября 2024 года уточняется порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых. Постановление Правительства РФ от 13.09.2023 N 1498 "О внесении изменений в Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых". Уточняются способы подачи заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ в орган государственного горного надзора, определяется процедура направления органом государственного горного надзора пользователю недр соответствующего уведомления о принятом решении о согласовании либо об отказе в согласовании планов и (или) схем развития горных работ.

3. Утверждено обновленное Руководство по безопасности "Состав документации по ведению горных работ в угольных шахтах". Приказ Ростехнадзора от 30.08.2023 N 313"Об утверждении Руководства по безопасности "Состав документации по ведению горных работ в угольных шахтах". Руководство разработано в целях содействия соблюдению требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. N 507. Оно содержит разъяснения и рекомендации по составу документации по ведению горных работ при отработке угольных пластов подземным способом. Признается утратившим силу приказ Ростехнадзора от 7 декабря 2017 г. N 532, которым ранее было утверждено аналогичное Руководство.

4. Актуализировано руководство по безопасности "Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах". Приказ Ростехнадзора от 25.07.2023 N 276 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах". Руководство содержит рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий для обеспечения требований промышленной безопасности в организациях и в их обособленных подразделениях, эксплуатирующих опасные производственные объекты угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы. Настоящее руководство не является нормативным правовым актом. Признается утратившим силу приказ Ростехнадзора от 5 июня 2017 г. N 192, которым утверждено аналогичное руководство.

5. Актуализировано Руководство по безопасности "Рекомендации по применению средств взрывозащиты горных выработок угольных шахт, опасных по газу и (или) угольной пыли". Приказ Ростехнадзора от 01.09.2023 N 319 "Об утверждении Руководства по безопасности "Рекомендации по применению средств взрывозащиты горных выработок угольных шахт, опасных по газу и (или) угольной пыли". Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации по применению средств взрывозащиты горных выработок угольных шахт для обеспечения требований промышленной безопасности при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, эксплуатации, консервации и ликвидации и не является нормативным правовым актом. Признается утратившим силу приказ Ростехнадзора от 23 декабря 2016 г. N 561, которым утверждено аналогичное Руководство.

6. Даны разъяснения по вопросу отнесения хвостохранилищ (шламохранилищ) к опасным производственным объектам. Письмо Ростехнадзора от 11.08.2023 N 10-00-12/2907"О рассмотрении обращения". Сообщается, в частности, что в соответствии с приложением N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов в том числе относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых. На основании вышеизложенного хвостохранилище (шламохранилище) регистрируется в реестре опасных производственных объектов при наличии указанных признаков опасности. Независимо от наличия или отсутствия указанных признаков опасности, ограждающие дамбы, плотины хвостохранилищ (шламохранилищ), которые обеспечивают накопление жидких отходов, образуемых в процессе обогащения угля, предотвращающие неконтролируемый сброс, фильтрацию на рельеф, подлежат регистрации в качестве гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений.

7. Риск-ориентированный подход будет применяться при осуществлении государственного контроля за ввозом и вывозом в государства, не входящие в ЕАЭС, драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы. Приказ Федеральной пробирной палаты от 07.06.2023 N 113н "Об утверждении Порядка применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы". Зарегистрировано в Минюсте России 05.09.2023 N 75104. Отнесение заявителей к низкой, средней или высокой категории риска, будет осуществляться исходя из: сложности идентификации некоторых категорий товаров, тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения заявителями обязательных требований, целей нахождения и использования товаров, предъявляемых на государственный контроль, на таможенной территории Союза, а также перемещения через таможенную границу Союза. Отнесение заявителей к соответствующей категории риска осуществляется в порядке убывания тяжести потенциальных негативных последствий. Приводится алгоритм отнесения заявителей к соответствующей категории риска. Настоящий приказ действует до 1 марта 2027 г.

8. Утвержден примерный перечень мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания, осуществляемых пользователями недр. Приказ Минприроды России от 15.08.2023 N 521 "Об утверждении Примерного перечня мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания, при условии выполнения которых осуществляется пользование недрами". Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2023 N 75024. Перечень включает в себя мероприятия, осуществляемые пользователями недр в целях охраны: объектов растительного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, а также реликтовых растений; объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; мест обитания объектов растительного и животного мира.

Землепользование

1. Определены случаи, при которых организатором проведения конкурсов и аукционов на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке может выступать федеральное государственное учреждение. Постановление Правительства РФ от 01.09.2023 N 1432 "Об определении случаев, при которых организатором проведения конкурсов и аукционов на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке может выступать федеральное государственное учреждение". Реализованы положения Федерального закона от 18.03.2023 N 77-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Установлена примерная форма соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке. Постановление Правительства РФ от 02.09.2023 N 1444 "Об утверждении примерной формы соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке". В ней отражены в том числе права и обязанности сторон соглашения (уполномоченного органа и инвестора), размер и сроки внесения платы в рамках соглашения, срок его действия. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Уточнены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Постановление Правительства РФ от 28.08.2023 N 1404 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629". Установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются юридическому лицу, заключившему в соответствии с решением Правительства РФ инвестиционный договор, в аренду без проведения торгов в случае, если такой инвестиционный договор предусматривает строительство объектов образования и науки, в том числе объектов кампусов.

4. С 1 сентября 2023 года установлен порядок согласования и утверждения плана рекреационной деятельности национального парка. Постановление Правительства РФ от 30.08.2023 N 1407 "Об утверждении Правил согласования и утверждения плана рекреационной деятельности национального парка, включая требования к содержанию, форме и структуре указанного плана, а также внесения в такой план изменений". Определены требования к содержанию, форме и структуре плана, а также порядок внесения в него изменений. План составляется на 10 лет. Реализован Федеральный закон от 18.03.2023 N 77-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

5. ФНС сообщает об издании приказа в целях организации взаимодействия с налоговыми органами при представлении уполномоченными органами сведений, используемых при исчислении земельного налога. Письмо ФНС России от 21.09.2023 N БС-4-21/12138@ "О форме, порядке ее заполнения, формате и порядке представления в налоговый орган по субъекту Российской Федерации сведений в соответствии с пунктом 20 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.07.2023 N 389-ФЗ)". Настоящим письмом даны поручения по реализации приказа ФНС от 21.08.2023 N ЕД-7-21/564@, которым утверждены форма (формат) и порядок представления в налоговый орган сведений о кадастровых номерах земельных участков, изъятых из оборота (ограниченных в обороте) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Утверждена форма представления сведений о кадастровых номерах земельных участков и нормативной цене земли, определенной в отношении земельных участков. Приказ ФНС России от 11.08.2023 N СД-7-21/533@ "Об утверждении формы, порядка ее заполнения, формата и порядка представления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации сведений о кадастровых номерах земельных участков и нормативной цене земли, определенной в отношении земельных участков". Зарегистрировано в Минюсте России 12.09.2023 N 75192. С 31.08.2023 вступила в силу статья 11 Федерального закона от 31.07.2023 N 389-ФЗ, обязывающая орган или лицо, уполномоченные органами исполнительной власти ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области, представлять в налоговый орган по субъекту РФ сведения о кадастровых номерах земельных участков и нормативной цене земли. Утверждены форма (формат) и порядок представления указанных выше сведений.

7. Регламентирован порядок предоставления Минсельхозом государственной услуги "Предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре земель сельскохозяйственного назначения". Приказ Минсельхоза России от 01.08.2023 N 665 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги "Предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре земель сельскохозяйственного назначения". Зарегистрировано в Минюсте России 30.08.2023 N 75001. Определены в числе прочего исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги, перечень вариантов ее предоставления, перечень общих признаков заявителей, а также комбинации значений признаков, каждая из которых соответствует одному варианту предоставления услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур. Взимание государственной пошлины или иной платы за предоставление Услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Приведены формы заявлений.

Лесопользование

1. Установлен порядок ведения Рослесхозом государственного лесного реестра. Постановление Правительства РФ от 25.08.2023 N 1378 "Об утверждении Правил ведения государственного лесного реестра". Определены, в числе прочего, объем и состав вносимых в государственный лесной реестр сведений, порядок их идентификации, порядок информационного взаимодействия информационной системы лесного комплекса с иными информационными системами, в том числе с информационными системами организаторов торгов, порядок оформления сделок с древесиной в государственном лесном реестре, условия поступления в государственный лесной реестр сведений о дате, времени и месте формирования электронного сопроводительного документа, о совершенных сделках с древесиной в случае отсутствия доступа к сети "Интернет". Предусматривается, что сведения, содержащиеся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также в документированной информации государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, созданные до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, подлежат внесению в государственный лесной реестр не позднее 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2025 г. Правила, утвержденные настоящим Постановлением, действуют до 1 января 2031 г.

2. КС РФ: проект генерального плана муниципального образования в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда не может считаться согласованным без получения положительного заключения уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.09.2023 N 45-П "По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области". Части 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ признаны не противоречащими Конституции, поскольку они не предоставляют органам местного самоуправления ничем не ограниченное право после истечения срока согласования проекта генерального плана муниципального образования считать его согласованным без получения положительного заключения на него от уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Конституционный Суд также отметил следующее: - указанные нормы предполагают, что проект генерального плана не считается согласованным до тех пор, пока не будет получено соответствующее заключение, содержащее положение о согласии с этим проектом; - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан направить органам местного самоуправления такое заключение в установленный законом срок; - в случае получения заключения, содержащего положение о несогласии с проектом генерального плана, органы местного самоуправления могут оспорить его в судебном порядке; - в случае несоблюдения указанного порядка согласования решение представительного органа муниципального образования об утверждении генерального плана может быть признано судом не действующим в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда. Данное в настоящем Постановлении конституционное истолкование не распространяется автоматически на решение вопроса о форме и порядке согласования при утверждении документов территориального планирования в других аспектах, кроме связанных с землями лесного фонда.

3. Срок рассмотрения уполномоченными органами проектов лесоразведения сокращен до 5 рабочих дней. Приказ Минприроды России от 21.08.2023 N 531 "О внесении изменений в состав, порядок согласования проекта лесоразведения, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесоразведения, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 978". Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2023 N 75294. Ранее такой срок составлял 15 дней. Настоящий приказ действует до 1 сентября 2028 года.

4. Внесены изменения в перечень лесных районов РФ. Приказ Минприроды России от 02.08.2023 N 481 "О внесении изменения в Перечень лесных районов Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 августа 2014 г. N 367". Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2023 N 75143. В новой редакции изложен район степей европейской части РФ и соответствующий ему состав лесных районов по входящим в них субъектам РФ, муниципальным районам и иным административно-территориальным образованиям.

5. Рослесхоз прокомментировал поправки в ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Письмо Рослесхоза от 22.08.2023 N ИС-05-54/19880 "О направлении разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 N 578". В частности, отмечается, что указанные поправки, внесенные постановлением от 10.04.2023 N 578, начинают действовать с 1 января 2024 года. Нововведения не распространяются на договоры, заключенные до дня вступления его в силу, и применяются только ко вновь заключаемым с 1 января 2024 года договорам аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений.

Водопользование 

1. Минстрой рассмотрел вопрос о разработке и согласовании программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. Письмо Минстроя России от 06.07.2023 N 18379-ОГ/00. По вопросу разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. В частности, отмечают, что обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение. Требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено. Организация отбора проб из точек водоразбора в целях организации производственного контроля качества воды не представляется возможной в силу того, что такие точки водоразбора находятся в помещениях, принадлежащих отдельным собственникам. Обязанность таких собственников по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды законом не установлена.

2. Росморречфлотом установлен новый перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования. "Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования" (утв. Росморречфлотом). Перечень включает в том числе следующие виды госконтроля (надзора), наименования вида разрешительной деятельности, в рамках которых обеспечивается оценка соблюдения обязательных требований, установленных нормативным правовым актом: аккредитация юрлиц в качестве подразделений транспортной безопасности; аккредитация юрлиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу; аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

3. Актуализирован перечень затонувшего имущества, удаление которого является обязательным в соответствии с нормами Кодекса торгового мореплавания РФ. Приказ Минтранса России от 02.06.2023 N 200 "Об утверждении перечня затонувшего имущества, удаление которого является обязательным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 109 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации". Зарегистрировано в Минюсте России 01.09.2023 N 75045. Признается утратившим силу приказ Минтранса России от 5 октября 2022 г. N 404, которым утвержден аналогичный перечень.

Водные биоресурсы

1. Увеличен размер возмещения ущерба за вред, причиненный муксуну в запрещенные для осуществления рыболовства периоды или в запрещенных для рыболовства районах. Постановление Правительства РФ от 08.09.2023 N 1458 "О внесении изменений в таксы для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам". Соответствующие изменения внесены в таксы для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.11.2018 N 1321.

2. С 1 марта 2024 года устанавливается форма сертификата, подтверждающего законность происхождения ввозимых на территорию Республики Корея живых, охлажденных, замороженных крабов, креветок и продукции из них. Приказ Минсельхоза России от 09.06.2023 N 560 "Об определении порядков оформления и утверждения сертификата происхождения, подтверждающего законность происхождения ввозимых на территорию Республики Корея живых, охлажденных, замороженных крабов, креветок и продукции из них, а также его формы". Зарегистрировано в Минюсте России 22.09.2023 N 75305. Определен порядок оформления указанного сертификата, а также порядок его утверждения. Настоящий приказ действует до 1 марта 2030 г.

3. Внесены изменения в порядок заполнения и утверждения сертификата на улов водных биологических ресурсов. Приказ Минсельхоза России от 28.07.2023 N 653 "О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. N 335". Зарегистрировано в Минюсте России 01.09.2023 N 75068. Уточнен порядок подачи заявления на получение сертификата на улов водных биоресурсов, порядок его рассмотрения уполномоченным должностным лицом территориального управления Росрыболовства, определен порядок направления заявителю уведомления об отказе в утверждении сертификата на улов водных биоресурсов. Также установлено, что порядок заполнения и утверждения сертификата на улов водных биологических ресурсов действует до 1 сентября 2026 г.

Животный мир

1. Скорректирован перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований для федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными. Приказ Минприроды России от 16.06.2023 N 362 "О внесении изменений в Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований для федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. N 937". Зарегистрировано в Минюсте России 14.09.2023 N 75228. В частности, перечень дополнен новым индикатором - увеличение не менее чем на 20% случаев гибели животных, используемых в культурно-зрелищных целях, не связанных со случаями возникновения заразных и иных болезней животных, на производственном объекте за 3 календарных месяца подряд по сравнению с предшествующими 3 календарными месяцами.