Статьями 128 ГК РФ и 212 ГК РФ определено, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению, а также, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Закон об отходах относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, контейнеры и бункеры могут приобретаться в том числе:

• органами местного самоуправления (в частности, при создании ими мест (площадок) накопления ТКО);

• собственниками помещений в многоквартирном доме (при выполнении ими обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме);

• региональными операторами по обращению с ТКО (в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены расходы на их приобретение).

Постановление 13 ААС от 04.07.2024 по делу № А56-114600/2022

Фабула дела: 

Общество обратилось с иском к региональному оператору по обращению с ТКО об урегулировании разногласии?, возникших при заключении между сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе в части включения в Договор обязанности регионального оператора обеспечивать Потребителя (по его заявке) контейнерами для накопления твердых коммунальных отходов. 

Доводы сторон: 

Общество: в Договор необходимо включить положение, согласно которому, региональный оператор предоставляет потребителю (по его заявке) контейнеры для накопления ТКО.

Региональный оператор: данная обязанность законом не закреплена и не должна быть предусмотрена Договором.

Позиция суда: 

1. Контейнеры и бункеры могут приобретаться собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления; организациями, осуществляющими управление МКД, потребителями (собственниками помещений в МКД), региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на его услугу.

Таким образом, императивных требований в части обязанности несения расходов на приобретение контейнеров законом не предусмотрено.

2. Содержание общего имущества включает также работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить в том числе:

• установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; 

• содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

3. В соответствии с необходимая валовая выручка регионального оператора определяется как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание. Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 % необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Доказательств того, что в структуре необходимой валовой выручки регионального оператора при установлении единого тарифа на услугу были предусмотрены расходы на приобретение контейнеров для накопления ТКО для потребителей, и такие расходы составляют менее 1%, не представлено. Следовательно, в порядке части 1 статьи 65 АПК и отсутствии императивной обязанности регионального оператора по несению расходов на установку контейнеров такая обязанность возлагается на Общество.

В удовлетворении требования отказано. 

Выводы из практики:

Автор: Евгений Жаров, адвокат, управляющий партнер Zharov Group