Вместе с телеграмм-каналом Legal Ecology_экология https://t.me/legal_ecology следим за результатами рассмотрения кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ. Спор идет о выборе ставки платы за НВОС

(Ответчик) - рег. оператор по сбору ТКО настаивает на применении ставки 17,3

(Истец) - РПН на применении ставки 40,1

 Позиция судов (в трех инстанциях) в пользу РПН: его исковые требования о взыскании долга по плате и пени удовлетворены.

 В двух словах:

Общество представило в РПН декларацию о плате за НВОС за 2021 год, рассчитав ее размер за размещение на собственном полигоне остатков сортировки ТКО при совместном сборе практически не опасных отходов (V класс опасности) с применением ставки платы - 17,3 за тонну за размещение отходов V кл.оп., с использованием доп. коэффициента индексации 1,08, установленного на 2021 год (Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 "Об утверждении ставок платы за НВОС и дополнительных коэффициентов"

Ставка, которую счел правильной Росприроднадзор(40.1) утверждена для отходов перерабатывающей промышленности.

 Суды трех инстанций исходили из следующего

Ответчик является плательщиком платы за НВОС, так как при осуществлении им хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (п.1 ст.16.1 Закона 7-ФЗ).

Ставки платы за НВОС, в том числе при размещении отходов, установлены ППР.913 исходя из вида деятельности, в результате которой образуются и размещаются отходы.

Платежной базой при расчете платы является объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов (до 01.09.2023 п.9 Правил, утв. ППР.225, с 01.09.2023 п.10 Правил, утв. ППР.991)

При определении ставки платы для отходов V класса опасности необходимо учитывать код ОКВЭД и его принадлежность к разделу Классификатора [это не цитата из ППР.913, это позиция суда]

Посчитав, что нужно опираться на ОКВЭД, суд пришел к следующим выводам:

Основной ОКВЭД ответчика, согласно выписки из ЕГРЮЛ:

38.1 Сбор отходов,

Он отнесен к разделу "E. Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" Классификатора.

Деятельность по переработке отходов включена в раздел "C" Классификатора - "Обрабатывающие производства".

 «к прочим видам деятельности может относиться только та деятельность, которая не указана в разделах "E" и "C" Классификатора, поэтому деятельность регионального оператора по сортировке мусора, как предусмотренную разделом "E", ледует квалифицировать как перерабатывающее производство и при расчете платы за НВОС при размещении отходов необходимо применять ставку 40,1, установленную для перерабатывающей промышленности».

Напомним, что речь шла о размещении на собственос полигоне остатков сортировки отходов при совместном сборе.

Ну что тут скажешь?

1. ППР.913 вовсе не содержит такого утверждения (которое сделал суд): «При определении ставки платы для отходов V класса опасности необходимо учитывать код ОКВЭД и его принадлежность к разделу Классификатора.»

2. ППР.913 говорит не о производстве, а о промышленности.

3. в соответствии с п.2 ст. 3 ФЗ «О промышленной политике в РФ» (488-ФЗ)

промышленное производство (промышленность) - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности (ОКВЭД), относящихся

???? к добыче полезных ископаемых, 

???? обрабатывающему производству, 

???? обеспечению электрической энергией, газом и паром, 

???? кондиционированию воздуха, 

???? водоснабжению, водоотведению, 

???? организации сбора и утилизации отходов, ????

???? а также ликвидации загрязнений»

Сортировка отходов охватывается термином «обработка отхода» (ст.1 закона №89-ФЗ):

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

 Обработка отхода – в определение термина «промышленность» не включена?

«Сбор отходов» и «Обработка отходов» два самостоятельных термина (вида деятельности). В ст. 2 закона 488 включен именно сбор.
Т.о. обработка, а, следовательно, и сортировка отхода в принципе не относится к промышленному производству, силу прямой нормы – 488-ФЗ (Закон о промышленной политике)

Справочно (ст. 1 закона 89-ФЗ):

сбор отходов -

прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

обработка отходов -

предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку????, разборку, очистку;

утилизация отходов- использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация)

А в цело все это очень напомнило нам давний прецедент о том, является ли пони птицей  https://www.profiz.ru/eco/blog/post_10533