При добыче полезных ископаемых происходит образование пустых, вскрышных и вмещающих горных пород.

Из указанных пород формируются отвалы – искусственные возвышенности, образованные путем насыпания породы (п.2.4.2.3 ГОСТ Р 71457-2024[1]).

По своим признакам отвалообразование попадает под предусмотренное законодательством об отходах размещение отходов[2], а отвалы – под объекты размещения отходов[3], что подтверждается примерами включения таких объектов в Государственный реестр объектов размещения отходов[4]

Может ли формирование отвалов являться рекультивацией земель, а использование вскрышных пород для формирования отвалов – утилизацией отходов путем рекультивации?

Решение АС Красноярского края от 29.06.2024 по делу № А33-5998/2023.

Постановление 3 ААС от 21.10.2024 по делу № А33-5998/2023.

Фабула дела: Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу о взыскании задолженности по плате за НВОС в части размещения отходов.

Осуществляя проверку правильности исчисления платы за НВОС Управление сделало вывод о размещении Обществом во внешних отвалах вскрышных пород (отходов) V класса опасности.

Доводы сторон:

Управление: отвалы являются конечными объектами размещения отходов вскрышных пород.

Общество: факт размещения отходов отсутствует. Образованные вскрышные породы V класса опасности путем рекультивации, Управление не доказало факт размещения отходов.

Позиция суда

Суд установил, что в соответствии с проектной документацией техническим этапом рекультивации предусмотрено целенаправленное формирование отвалов пустой породы.

Проектная документация и положительное заключение государственной экспертизы не предполагают сооружение объектов размещения отходов в виде отвалов. Сам факт отвалообразования не преследует цель хранения отходов с целью их дальнейшей утилизации, обезвреживания или захоронения, а представляет собой рекультивацию земель, ранее нарушенных горными работами.

После проведения комплекса планировочных работ спланированные площадки передаются под самозарастание. После формирования и планировки отвалов дополнительные мероприятия не требуются.

Также суд указал, что проект рекультивации земель Общества не являлся объектом государственной экологической экспертизы, поскольку к объектам государственной экологической экспертизы относятся земли, использовавшиеся для размещения отходов, тогда как в рассматриваемом случае размещения отходов не происходило.

В удовлетворении требований отказано.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.

Вывод:

Формирование отвалов вскрышных пород может быть признано утилизацией отходов, если такое использование отходов предусмотрено проектной документацией. Также в случае, если формирование отвала не признается размещением отходов, такой отвал не является объектом размещения отходов.