Вопрос

Может ли Росприроднадзор в ходе проведения проверки в части соблюдения требований в области обращения с отходами объекта запрашивать сведения об используемом сырье для производства продукции и сведения по объёмам реализации побочных продуктов?

Ответ

Если проверка носит плановых характер, запрос данных сведений выходит за рамки полномочий сотрудников Росприроднадзора и является грубым нарушением при проведении проверки.

Если проверка носит внеплановый характер, запрос таких сведений возможен только при наличии советующего перечня документов в приказе (распоряжении) о проведении проверки.

Обоснование

При проведении плановой проверки может быть предусмотрена обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) (ч.11_1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ)).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении хозяйствующими субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки (п.11_3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ).

Для сотрудников Росприроднадзора Приказом Росприроднадзора от 18.09.2017 г. N 447 утверждены, в том числе:

- форма проверочного листа (список контрольных вопросов), применяемая при осуществлении федерального государственного экологического надзора;

- форма проверочного листа (список контрольных вопросов), применяемая при осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами.

Данные проверочные листы не содержат в себе вопросов о применяемом на предприятии сырье и объемах реализации побочных продуктов.

Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов) (п.9_4 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 г. N 426).

Следовательно, сотрудникам Росприроднадзора при проведении плановых проверок запрещается требовать документы по вопросам, не указанным в проверочных листах.

Применения проверочных листов (списков контрольных вопросов) не распространяются на проведение внеплановых проверок.

В тоже время, при проведении внеплановых проверок должны соблюдаться требования ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, в частности, в распоряжении или приказе о проверке указывается перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Запрос сведений и (или) документов, не относящихся к предмету проверки - является грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки (п.5 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ).

Таким образом, сотрудники Росприроднадзора не должны запрашивать сведения, не предусмотренные проверочным листом (при осуществлении плановой проверки) или приказом о проведении внеплановой проверки.

При выявлении нарушений данных требований, предприятие вправе обжаловать действия сотрудников Росприроднадзора вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры или в судебной порядке.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"

Эксперт Треглазов Роман Васильевич