Закончился 2019 г. и настало время для подготовки и представления в государственные органы отчетных документов, в т.ч. декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. В рамках настоящей статьи выделим основные ошибки природопользователей при подаче декларации о плате.

И для начала напомним, что в соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о плате, влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 500 до 1000 руб.;

• должностных лиц — от 3000 до 6000 руб.;

• юридических лиц — от 20 000 до 80 000 руб.

Ошибка 1. Несвоевременное представление декларации о плате

Решение Верховного суда Республики Марий Эл от 26.02.2018 по делу № 7Р-58/2018

В отношении сельскохозяйственного производственного кооператива (далее — СПК) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в связи с тем, что СПК не представил декларацию о плате в срок до 10 марта года, следующего за отчетным.

Судом был подтвержден факт нарушения СПК требований:

• пп. 5 и 6 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

• пп. 1 и 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

По мнению суда, факт отсутствия либо наличия пренебрежительного отношения СПК к исполнению своей публично-правовой обязанности, тяжких последствий, какого-либо ущерба, а также своевременного выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых СПК актов.

Ошибка 2. Сокрытие или умышленное искажение информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов

Решение Верховного суда Республики Мордовия от 22.11.2017 по делу № 2-198/2017

Государственное унитарное предприятие (далее — ГУП) получило свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, размещение отходов), с присвоением I категории.

10 марта года, следующего за отчетным, ГУП представило в Управление Росприроднадзора декларацию о плате.

29 мая при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ГУП было выявлено сокрытие и искажение экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, а также умышленное искажение информации, содержащейся в представленной 10 марта декларации о плате.

Ошибка 3. Искажение данных по тексту декларации о плате

Постановление Хабаровского краевого суда от 19.06.2018 № 4А-375/2018

Учреждение представило декларацию о плате в искаженном виде, в связи с чем было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ.

Поскольку Учреждение не представило доказательств невозможности соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суды сделали правильный вывод о виновности Учреждения в совершении правонарушения.

Исходя из совокупности полученных по делу доказательств, совершенные противоправные действия Учреждения правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ — искажение информации в декларации о плате.

Постановление Астраханского областного суда от 12.02.2018 № 4а-9/2018

В результате проверки установлено, что инженер по проектно-сметной работе Водоканала допустила нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в сокрытии и искажении экологической информации, а именно:

• отсутствие сведений об образовании отхода «Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» V класса опасности в декларации о плате и журналах учета в области обращения с отходами;

• непредставление технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.

Ошибка 4. Непредставление декларации о плате

Постановление Хабаровского краевого суда от 22.02.2018 по делу № 4А-66/2018

Из материалов дела следует, что Учреждение имеет 9 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (3 объекта III категории, 6 — IV категории), имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Учреждение не представило декларацию о плате в установленные сроки — до 10 марта, следующего за отчетным, в связи с чем было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или негативных последствий, а в пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, имеет формальный состав, т.е. факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и характер совершенного Учреждением правонарушения, суд сделал вывод об отсутствии правовых оснований для признания правонарушения малозначительным.

Надеемся, что приведенный обзор выводов из судебной практики позволит природопользователям снизить риски привлечения к административной ответственности.

В.А. Белов, кандидат юридических наук, юрист IKEA RETAIL RUSSIA, редактор Дайджеста новостей торгового и потребительского права юридического института «М-Логос»

Статья опубликована в журнале «Справочник эколога» № 2, 2019.