Вопрос:

Предприятию присвоена II категория по оказанию негативного воздействия на окружающую среду. Есть действующие нормативы допустимых сбросов и разрешение на сброс, есть действующие нормативы допустимых выбросов и разрешение на выбросы, но нет действующих лимитов на размещение отходов.
Как понять, что оформлять: Комплексное экологическое разрешение или Декларацию? и как отразить разрешенное размещение отходов, если лимиты на согласование и утверждение с января 2019 г. не принимаются?

Ответ:

1. Объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) необходимо представлять декларацию о воздействии на окружающую среду (далее — ДВОС). Комплексное экологическое разрешение (далее — КЭР) объекты II категории НВОС могут получить, только если применяют наилучшие доступные технологии.
2. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение необходимо рассчитать в рамках КЭР или ДВОС.

Обоснование:

1. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах II категории НВОС, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее — ДВОС) (ч.1 ст.31_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)).
Также, если на объекте НВОС применяются наилучшие доступные технологии, то хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах II категории НВОС, вправе получить комплексное экологическое разрешение (далее — КЭР) (ч.12 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
Но законодательством для объектов II категории НВОС не установлены:

• обязанность по получению КЭР;
• правила, на основании которых осуществляется выбор по разработке КЭР или ДВОС.

Таким образом, руководитель организации (если на предприятии принимаются наилучшие доступные технологии) сам вправе принимать решение, какая разрешительная документация будет разработана: КЭР или ДВОС.

2. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее — НООЛР) разрабатывают хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах I и II категорий НВОС (ч.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ)).
НООЛР устанавливаются на основании (ч.ч.3, 4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

• КЭР для объектов I категории НВОС;
• ДВОС для объектов II категории НВОС.

Что касается ДВОС, то раздел VI в части массы или объема образовавшихся и размещенных отходов заполняется на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Данные представляются за календарный год, предшествующий году представления ДВОС. Раздел VI заполняется на основании данных, содержащихся в проектах НООЛР (п.25 Порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509).

В отношении КЭР, раздел V "Обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение" заполняется в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 (разд.V Формы заявки на получение комплексного экологического разрешения, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 510).

Следовательно, необходимо принять решение о том какую разрешительную документацию будете разрабатывать на предприятии (ДВОС или КЭР) и внести необходимую информацию в соответствующие документы.

Обращаем внимание, что ДВОС необходимо разработать не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных ниже документов (ч.ч.1, 1_2 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"):

• разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• лимитов на выбросы загрязняющих веществ;
• разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;
• лимитов на сбросы загрязняющих веществ;
• НООЛР.

Из этого следует, что если уже сейчас проект НООЛР является недействительным, то необходимо принять решение какую разрешительную документацию будет сдавать предприятие (КЭР или ДВОС) и в её рамках разработать НООЛР. 

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Треглазов Роман Васильевич