Вопрос:

В соответствии с пунктом 98 СанПиН 2.1.3684-21 "Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов". По каким показателям и с какой периодичностью требуется осуществлять указанный контроль, если водопользователь осуществляет сброс сточных вод в водный объект?

Ответ:

Перечень контролируемых показателей в сбрасываемых сточных водах, который подлежит контролю, индивидуален для каждого хозяйствующего субъекта. Он напрямую зависит от:

• особенностей осуществляемой хозяйствующим субъектом производственной деятельности;
• категории эксплуатируемого объекта по уровню негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС);
• характеристик самого водного объекта.

Перечень показателей для контроля качества воды водных объектов определяется условиями разрешения о представлении водного объекта в пользование.
Периодичность отбора проб зависит от категории эксплуатируемого объекта НВОС, может составлять не менее 1 раза в месяц или в квартал.
Более подробный ответ приведен в обосновании.

Обоснование:

Водные объекты предоставляются в пользование для осуществления сброса сточных вод на основании решений (далее — решение) (ч.3 ст.11 ВК РФ).
Основные документы и материалы, прилагаемые к заявлению о получении решения установлены п.10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее — Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844).
Для сброса сточных вод к заявлению дополнительно прилагаются (п.11 Правил принятия решения о представлении водного объекта в пользование):

• расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества;
• поквартальный график сброса сточных вод;
• сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование содержит (п.24 Правил принятия решения о представлении водного объекта в пользование):

• сведения о водопользователе;
• цель, виды и условия использования водного объекта (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов);
• сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование;
• срок водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать (п.26 Правил):

• указание места сброса сточных и (или) дренажных вод;
• объем сброса сточных и (или) дренажных вод;
• требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных и (или) дренажных вод.

Таким образом, именно органом местного самоуправления с согласованием уполномоченных надзорных органов устанавливаются условия водопользования, в том числе и требования к качеству сбрасываемых сточных вод и части параметров. Необходимых для контроля.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) (п.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ): 

• разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее — ПЭК); 
• осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями;
• документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК.

Пункты, которые должны быть включены в программу ПЭК, а так же подробное содержание каждого раздела программы отражены в Требованиях к содержанию программы производственного экологического контроля (далее — Требования), утвержденных Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.
Подраздел "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов" должен содержать (п.9.2 Требований):

• мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов;
• программу проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод;
• план-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков;
• программу ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, разработанную в соответствии с типовой формой решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод должна содержать перечень определяемых загрязняющих веществ и показателей, соответствующий нормативам допустимого сброса (далее — НДС), временным разрешенным сбросам, периодичность отбора и анализа проб сточных вод, места отбора проб, указание аттестованных методик (методов) измерений (п.9.2.1 Требований).

Расчеты НДС производятся в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 (далее — Методика).

Величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя (п.2 Методики).

Таким образом, перечень показателей, необходимых для контроля в сточных водах индивидуален для каждого предприятия.
Водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами (п.п.5 п.2 ст.39 Водного кодекса РФ).

Собственники водных объектов и водопользователи (п.16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219):

• ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;
• представляют в территориальные органы Росводресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Ранее составление программы наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами осуществлялось только в рамках представления водного объекта в пользование. Теперь же проведение наблюдений за водным объектом необходимо осуществлять и в рамках реализации ПЭК.

Программа ведений регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной так же является частью программы ПЭК.
Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной предусматривает осуществление наблюдений за качеством поверхностных вод в фоновом и контрольном створах относительно сброса (выпусков) сточных вод в водный объект в основные гидрологические фазы (для водотоков) и основные гидрологические ситуации (для водоемов) (п.9.2.3. Требований).

Перечень показателей, необходимых для контроля вод водного объекта определяется особенностями самого водного объекта. Он также учитывается при выдаче разрешения на пользование водного объекта в пользование.

Перечень определяемых показателей качества воды водоемов и водотоков устанавливают с учетом (п.2.1 ГОСТ 17.1.3.07-82 "Охрана природы (ССОП). Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков"):

• целевого использования водоема или водотока;
• состава сбрасываемых сточных вод.

Иными словами, перечень показателей для контроля качества воды водоемов может быть указан в решении о предоставлении водного объекта в пользование, установленный с учетом особенностей самого водного объекта и осуществляемой хозяйствующим субъектом деятельности).

Для оценки качества природных вод с экологических позиций контролируют pH, сухой остаток, взвешенные вещества, ХПК, БПК5, азот аммония, азот нитритов, азот нитратов, фосфор фосфатов, железо общее, марганец общий) (п.5.2 ГОСТ Р 58556-2019 "Оценка качества воды водных объектов с экологических позиций").
Периодичность отбора и анализа проб поверхностных вод в фоновом и контрольном створах водного объекта совмещается со сроками наблюдений за сточными водами для объектов I, II и III категории, предусмотренными пунктом 9.2.2 Требований.

Периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категории устанавливается не менее одного раза в месяц осуществления сброса сточных вод, по показателю токсичность — не менее одного раза в квартал (п.9.2.2 Требований).

Поскольку на сегодняшний день документа, регламентирующего сроки проведения исследований по программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной нет, то сроки проведения контроля, прописанные в п.9.2.2 Требований теперь являются основными и обязательными.
Следовательно, теперь контроль в программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной должен осуществляться не менее одного раза в месяц при осуществлении сброса сточных вод, по показателю токсичность — не менее одного раза в квартал. Все сроки и требования к показателям устанавливаются формой Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по согласованию с Росводресурсами.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Леонова Надежда Валерьевна