Вопрос:

В каком случае хозяйствующему субъекту необходимо получать лицензию на пользование недрами при заборе воды для технологических нужд?

Какая документация должна быть у предприятия для добычи подземных вод для технологических нужд?

Какая документация необходима в случае ликвидации и консервации скважины и как прекратить действие данной лицензии?

Ответ:

1. Получение лицензии на право пользования недрами необходимо во всех случаях, за исключением случаев обеспечения нужд собственника участка при условиях, когда объем извлечения воды составляет не более 100 кубических метров в сутки и используются подземные сооружения на глубине до 5 метров.
2. Для пользования недрами при заборе воды для технологических нужд необходимо:

• получить лицензию на право пользования недрами для целей добычи подземных вод;
• провести оценку запасов подземных вод;
• получить решение на право пользования участком недр для добычи подземных вод;
• получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта;
• разработать и согласовать проект хозяйственно-питьевого водоснабжения, включая проект организации и эксплуатации зон санитарной охраны.

Более подробнее в обосновании.

       3. Порядок и условия ликвидации и консервации скважин предусматриваются лицензионными условиями недропользования. Прекращение действия лицензии            на право недропользования по инициативе лицензиата оформляется заявлением в территориальный орган Роснедр. Подробнее в обосновании.

Обоснование:

1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право, без применения взрывных работ, использовать для собственных нужд подземные воды, объем извлечения, которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения. А также осуществлять строительство подземных сооружений на глубину до 5 метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст.19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее — Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1).

Следовательно, если вода забирается, только для обеспечения нужд собственника участка, то получение лицензии не требуется.

В остальных случаях предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1).

2. Использование скважин для технологических нужд можно отнести к одному из видов пользования недрами (ст.6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1):

• региональное геологическое изучение, включающее региональный контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу;
• строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
• сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее — Административный регламент) утвержден Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

Предоставление лицензий на недропользование (выдачу, оформление и регистрацию лицензий) осуществляют Роснедра и его территориальные органы (п.3 Административного регламента).

Оформление лицензии на пользование недрами осуществляется в соответствии с требованиями ст. 12 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1, согласно которым лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать (п.23 Административного регламента):

1. данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
2. данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
3. указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
4. указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5. сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставления геологической информации на государственную экспертизу);
6. условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
7. согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
8. соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
9. условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
10. порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Также в лицензии должны быть определены условия пользования недрами, невыполнение которых влечет досрочное прекращение, приостановление или ограничение недропользования согласно ст. 20, 21 и 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1.

К бланку лицензии на пользование недрами в виде текстовых и графических материалов прикладываются документы, установленные пунктом 24 Административного регламента.

Также для добычи подземных вод необходимо провести оценку запасов подземных вод.

Оценка запасов подземных вод осуществляется в соответствии с Классификацией запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденной Приказом Минприроды России от 30.07.2007 № 195.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии (далее — Порядок), утвержден Приказом Минприроды России от 21.12.2020 № 1092.

Кроме того, для получения права пользования участком недр для добычи подземных вод на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения таких участков недр подается заявка, которая должна содержать документы и сведения, утвержденные пунктом 3 Порядка.

Таким образом, для эксплуатации скважины необходимо:

• получить лицензию на право пользования недрами для целей добычи подземных вод;
• провести оценку запасов подземных вод;
• получить решение на право пользования участком недр для добычи подземных вод.

3. Порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации скважин указаны в лицензии и являются ее неотъемлемый составной частью.

Лицензией на пользование недрами также устанавливается порядок подготовки проектов, актов ликвидации скважин.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию по инициативе недропользователя по его заявлению (п.9 ст.20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1).

Проект ликвидации скважин подготавливается в соответствии с методическими указаниями.

Например, при подготовке проекта в качестве методических рекомендаций можно использовать Правила ликвидационного тампонажа буровых скважин различного назначения, засыпки горных выработок и заброшенных колодцев для предотвращения загрязнения и истощения подземных вод, утвержденные Мингео СССР от 14.09.1967.

Вопрос согласования проекта, акта ликвидации скважины в настоящее время не урегулирован, поэтому необходимо руководствоваться лицензионными требованиями.

Кроме этого, по данному вопросу рекомендуем обратиться в государственный орган, который осуществляет выдачу лицензию на пользование недрами, за официальным разъяснением.

Пунктом 96 Административного регламента также предусмотрена возможность прекращения лицензии на право пользования недрами по инициативе собственника участка (лицензиата).

Письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе оформляется в произвольной форме подписывается руководителем предприятия — владельца лицензии и подается в указанный в ней территориальный орган Роснедр.

Заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами должно содержать:

• полное официальное наименование заявителя и его юридический адрес;
• основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя;
• ИНН заявителя и банковские реквизиты заявителя;
• уведомление об отказе от права пользования недрами с указанием на причины отказа;
• обязательство по безусловному выполнению мероприятий по консервации и ликвидации горных выработок, объектов инфраструктуры и рекультивации земель согласно условиям, зафиксированным в лицензии на право пользования недрами;
• информацию о планируемых (либо проведенных) рекультивационных и ликвидационных мероприятиях;
• планируемый срок прекращения права пользования недрами.

Также заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования отказа от права пользования недрами (п. 97 Административного регламента).

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"

Эксперт Теремязева Винэта Борисовна