Вопрос:

Проектировщики при разработке проекта СЗЗ в программе мониторинга атмосферного воздуха прописывают замеры веществ в контрольных точках, которые получились больше 0,1 ПДК на границе СЗЗ.

На некоторые из веществ нет области аккредитации в регионе и близлежащих. Разработчики не хотят исключать данные вещества из программы, ссылаясь на то, что Роспотребнадзор откажет в установлении СЗЗ без контроля всех веществ.

Каким образом нам осуществлять исследования, если отсутствуют необходимые лаборатории?

Какой выход из данной ситуации?

Ответ:

В случае если вещества попадают под условия проведения исследований для установления СЗЗ, то необходимо провести лабораторные исследования. При этом, исключения не предусмотрены, если отсутствуют аккредитованные лаборатории.

В данном случае, можно предпринять меры для уменьшения объема выбросов специфических веществ для того, чтобы не проводить по ним лабораторные исследования.

Обоснование:

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее — Правила), утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

Санитарно-защитные зоны (далее — СЗЗ) устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1 Правил).

Если за контурами объектов химическое, физическое и (или) биологическое воздействие не превышает санитарно-эпидемиологических требований, то есть составляет менее 1 ПДК/ПДУ или 0,8 ПДК в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», то установление СЗЗ не требуется.

Кроме того, источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)).

Следовательно, СЗЗ устанавливается при совокупности двух факторов:

– объект должен являться источником воздействия на среду обитания и здоровье человека (0,1 ПДК за пределами промышленной площадки);

– в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (1 или 0,8 ПДК/ПДУ).

Исходя из этого, практика установления СЗЗ может складывать по-разному, в зависимости от субъекта РФ.

В тоже время, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся именно в отношении источника воздействия на среду обитания и здоровье человека (0,1 ПДК) (п.72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Исходя из этого, во избежание возможных претензий со стороны надзорных органов, а также судебных разбирательств, рекомендуем ориентиром для установления СЗЗ считать 0,1 ПДК.

Для установления СЗЗ необходимо провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»).

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания (п.2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее — СП 1.1.1058-01)).

Лабораторные исследования и испытания осуществляются хозяйствующими субъектами самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п.2.5 СП 1.1.1058-01).

Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (Письмо Роспотребнадзора от 11.09.2020 N 09-14655-2020-19).

Соответственно, для проведения исследований необходимо определить:

– перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний;

– место и точки проведения исследований;

– количество и периодичность исследований;

– методику проведения исследований.

Таким образом, установить превышение за контуром объекта (0,1 ПДК) можно на основании расчетов рассеивания выбросов, но также необходимо провести лабораторные исследования по данным источникам для разработки проекта СЗЗ и установления СЗЗ.

При этом, отсутствие аккредитованной лаборатории для проведения исследований не является исключением для проведения необходимых исследований для установления СЗЗ.

Также рекомендуем обратиться за получением официального разъяснения в территориальный орган Роспотребнадзора.

Кроме того, можно предпринять меры для уменьшения объема выбросов специфических веществ для того, чтобы не проводить по ним необходимые исследования для установления СЗЗ.

К мероприятиям для снижения выбросов можно отнести (п.4 ст.17 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»):

– внедрение наилучших доступных технологий;

– проектирование, строительство, реконструкция сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух;

– установка оборудования по улучшению режимов сжигания топлива.

Служба поддержки пользователей систем «Кодекс»/ «Техэксперт»

Эксперт Бабикова Юлия Аркадиевна