Вопрос:

Срок действия лицензии на пользование недрами закончился в январе 2021 году, лицензия сдана. Разработан проект ликвидации объекта, согласно которому в первый год будут ликвидированы нагнетательные скважины, а часть наблюдательных и контрольных скважин, предназначенных для наблюдения за составом, давлением, уровнем подземных вод, будут использоваться для мониторинга еще 5 лет после ликвидации рабочих нагнетательных скважин.

Требуется ли в данном случае оформление лицензии на пользование недрами?

Необходимо ли получение лицензии на эксплуатацию подземных сооружений (наблюдательных скважин), не связанных с добычей полезных ископаемых на действующем полигоне?

Ответ:

Да, для эксплуатации наблюдательных скважин требуется наличие лицензии на пользование недрами, выданной для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Обоснование:

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее — Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1)).

Недра предоставляются в пользование в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст.6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1).

Следовательно, к подземным сооружениям, не связанным с добычей полезных ископаемых, можно отнести и наблюдательные скважины.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами (далее — Положение), утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1.

Не требуется получать лицензию на право ведения (разд.1 Положения):

– региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр;

– геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод;

– иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр.

Кроме того, согласно Письму Роснедр от 10.08.2021 N ОК-03-31/12369 пользование недрами для целей эксплуатации наблюдательных скважин может осуществляться на основании лицензии на пользование недрами, выданной для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и на основании утвержденных технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, можно сделать вывод, что для эксплуатации наблюдательных скважин потребуется наличие лицензии на пользование недрами, выданной для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Дополнительно сообщаем Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержден Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

Также с 01.01.2022 года вступит в силу Федеральный закон от 30.04.2021 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее — Федеральный закон от 30.04.2021 N 123-ФЗ).

Согласно изменениям, утвержденным Федеральным законом от 30.04.2021 N 123-ФЗ, основанием возникновения права пользования участками недр будет являться решение комиссии Роснедр.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"

Эксперт Бабикова Юлия Аркадиевна