Передача гражданам отходов V класса: вроде бы можно, но как будто нельзя

Порядком учета № 1028[1] предусмотрена передача отходов V класса опасности гражданам. Рассмотрим, что сказано о такой возможности в законодательстве и подзаконных актах.

Законодательство об отходах и гражданское законодательство 

Законодательство об отходах не содержит ограничений на передачу отходов V класса опасности; в отличие от отходов I–IV класса опасности, наличие лицензии для обращения с отходами V класса опасности не требуется.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Закона № 89-ФЗ[2]). Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются по всей территории РФ. Ограничения на перемещение товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 1 Гражданского кодекса РФ).

Обратите внимание
Гражданское законодательство ограничений на передачу отходов V класса опасности гражданам также не содержит.

Возможность передачи отходов V класса опасности гражданам также признавалась и Ростехнадзором: в письме Ростехнадзора от 22.06.2010 № 00-07-12/3116 указано, что действующее законодательство в сфере обращения с отходами производства и потребления не содержит ограничений на передачу отходов V класса опасности физическим лицам.

Учет 

В подзаконных актах передача отходов V класса опасности гражданам прямо предусмотрена только Порядком учета № 1028, который обязаны вести ЮЛ[3] и ИП[4], осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Согласно п. 13 Порядка учета № 1028 при оформлении обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета, переданных другим лицам (табл. 3 и 4 из Приложения № 3 к Порядку учета № 1028) или полученных от других лиц отходов:
• в столбце 11 в случае передачи отходов V класса опасности гражданам указывается место проживания граждан (населенный пункт);
• в случае передачи отходов V класса опасности гражданам в столбце 12 указываются названия и реквизиты документов, на основании которых были переданы отходы (например, реквизиты заявления гражданина, приказ по ЮЛ, ИП);
• в случае передачи отходов V класса опасности гражданам в столбце 13 ставится прочерк.

Исходя из заполнения столбцов 12, 13 следует, что в случае передачи отходов V класса опасности гражданам такая передача может осуществляться на основании открытого перечня документов (в качестве примера в п. 13 Порядка учета № 1028 приведены заявление гражданина и приказы по ЮЛ, ИП), но не на основании договора.

Отчетность по форме № 2-ТП (отходы) 

В отчете по форме № 2-ТП (отходы) при заполнении форм указываются сведения о хозяйствующих субъектах, которым передаются отходы.

Словарь
Хозяйствующий субъект — коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, ИП, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве ИП, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 29.12.2022)).

Таким образом, понятие «хозяйствующий субъект» не ограничивается ЮЛ и ИП. Полагаем, что в качестве хозяйствующих субъектов могут выступать в т.ч. и самозанятые граждане. Предусмотренная формой № 2-ТП (отходы) передача отходов хозяйствующим субъектам шире, чем передача исключительно ЮЛ или ИП, но не включает граждан, не являющихся хозяйствующими субъектами.

При этом передача отходов V класса опасности гражданам не ограничена Законом № 89-ФЗ, т.е. ограничение на передачу отходов в форме № 2-ТП (отходы) исключительно хозяйствующим субъектам противоречит Закону № 89-ФЗ и Гражданскому кодексу РФ.

Далее рассмотрели, какие сведения о передаче отходов есть в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение, в отчете по результатам осуществления ПЭК. Сформулировали вывод о том, предусмотрена ли передача отходов V класса опасности гражданам в формах отчетности и разрешительных документах и существует ли риск быть привлеченными к ответственности за такую передачу.