ЗОУИТ и их роль в проектной деятельности

Ключевые вопросы: В каких целях могут устанавливаться ЗОУИТ? Когда ЗОУИТ считаются установленными? В каких документах и реестрах отражаются сведения о ЗОУИТ? Какие изменения в части регулирования ЗОУИТ предусматривает Законопроект, внесенный 27.05.2023 в Государственную Думу?

Определение зон с особыми условиями использования территорий[1] дано в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ: ЗОУИТ — охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

В границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства[2] или же запрет на использование земельных участков для осуществления видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ.

Например, в санитарно-защитной зоне предприятия не допускается размещать жилую застройку, учреждения образования и здравоохранения, рекреационные и другие объекты; в границах  водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещаются  сброс сточных, в т.ч. дренажных, вод; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств и т.п.

Установление ЗОУИТ 

На данный момент утвержден закрытый перечень из 28 видов ЗОУИТ[3], а также исчерпывающий список целей, в которых ЗОУИТ могут устанавливаться[4]:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, а также объектов обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия (с 01.04.2024 будет дополнен словами: «геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети»);
4) охрана окружающей среды, в т.ч. защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В отношении каждого вида ЗОУИТ Правительство РФ утверждает Положение, в котором в т.ч. должен быть определен перечень ограничений использования земельных участков и ОКС, устанавливаемых в границах указанных зон (например, Постановлением Правительства РФ от 31.08.2019 № 1132 утверждено Положение о зоне охраняемого объекта). Исключение составляют ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (например, для водоохранных зон и прибрежных защитных полос ограничения устанавливаются Водным кодексом РФ). В границах ЗОУИТ, в т.ч. возникающих в силу закона, ограничения использования земельных участков считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о ЗОУИТ, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН[5] (ч. 24 ст. 106 ЗК РФ).

Вместе с тем, до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из следующих способов[6]:
• решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
• согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
• нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ;
• решением суда.

Если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности[7].

Далее в статье:
• рассказали, в каких документах и реестрах отражаются сведения о ЗОУИТ;
• привели список изменений, который содержится в смягчающем государственное регулирование ЗОУИТ Проекте федерального закона № 367889-8 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».