Разбираемся в колонке на конкретных примерах, как считается давность привлечения к ответственности, какие есть варианты отсчета момента начала течения давности и нюансы определения порядка ее течения.

По общему правилу давность административной ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды составляет 1 год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), однако момент отсчета этого срока может отличаться.  Разберем подробнее, какие есть варианты отчета течения срока давности.

Вариант 1. Правонарушение выражается в действии:

Если правонарушение длящееся, срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Если правонарушение не длящееся – срок исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Что значит «со дня совершения»?

Недавно Конституционный суд РФ разъяснил, что срок течет со дня совершения правонарушения, т.е. день совершения правонарушения включается в срок (п. 3 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 № 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки О.А. Мельниковой").

Вариант 2. Правонарушение выражается в бездействии:

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее – ПП №5).

Если бездействие длящееся, срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Что понимается под длящимся правонарушением (п. 14 ПП №5)?

Это такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Что важно иметь в виду, применительно к длящимся правонарушениям (п. 14 ПП №5):

1) такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом,

2) такие обязанности могут быть возложены правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),

3) невыполнение предусмотренной этими правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (!),

4) днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Какие еще есть нюансы в определении течения срока давности?

1) Если отказано в возбуждении уголовного дела, но при этом в действиях (бездействии) лица есть признаки административного правонарушения, то срок давности течет как обычно (ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ).

2) При изменении места рассмотрения административного правонарушения по месту жительства физического лица (по его ходатайству), срок давности приостанавливается до момента поступления материалов уполномоченному лицу (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ), при этом никакой процессуальный акт о приостановлении течения давности не выносится (п. 14 ПП №5)

3) Перерыв течения данного срока (когда срок давности течет заново) для административной ответственности не предусмотрен

Разберем на конкретных примерах:

Вариант 1. Действие

Длящееся:

Лицо в течение нескольких месяцев осуществляет незаконный сброс неочищенных сточных вод на водосборную площадь водного объекта (ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ). Давность течет год со дня обнаружения должностным лицом правонарушения (составления протокола или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

Не длящееся:

Лицо незаконно сняло почвенный слой для размещения объекта строительства (ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ). Давность течет год со дня, когда плодородный почвенный слой был снят.

Вариант 2. Бездействие

Длящееся:

Лицо построило объект, подпадающий под критерии отнесения к объектам негативного воздействия на окружающую среду (постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»), и при этом не осуществляет его постановку на учет (ст. 8.46 КоАП РФ). Давность течет год со дня обнаружения должностным лицом правонарушения (составления протокола или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

Не длящееся:

Отчет об осуществлении производственного экологического контроля не сдан в срок (ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ). Давность привлечения к ответственности начнет течь с 26 марта и будет течь до 26 марта следующего года.

Полина Позднякова, основатель бюро экологического комплаенса FUTUR, приглашенный преподаватель Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», автор Telegram-канала «FUTUR ecology»