Вместе с каналом Legal Ecology_экология обсуждаем  проект федерального закона № 253855-8 «О внесении изменений в ст.ст. 4.5 и 4.8 КоАП РФ».

В начале года (14.02.2023) Государственной Думой ФС РФ принят в первом чтении проект федерального закона № 253855-8 «О внесении изменений в ст.ст.4.5 и 4.8 КоАП РФ».

ЧТО СТАЛО ПОВОДОМ?

Выявленная Конституционным Судом РФ неопределенность в вопросе начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности… Камнем раздора стал вопрос - «начиная с какого дня должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности».

Из постановления Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 N 19-П:
огда толкование нормы права официальными актами государственных, в том числе судебных, органов не устраняет - вследствие фактической легализации правоприменительной практикой различных вариантов ее интерпретации - неясность правового регулирования, при решении вопроса о том, какой из этих вариантов предпочтителен для определения прав и обязанностей участников соответствующих правоотношений, необходимо руководствоваться конституционными принципами равенства и справедливости, а также требованиями формальной определенности правовых норм, с тем чтобы избежать отступления от универсальных начал законодательного регулирования и правоприменения.

ЧТО МОЖЕТ ВВЕСТИ ПРАКТИКОВ В ЗАБЛУЖДЕНИЕ С ПРИНЯТИЕМ ПОПРАВКИ ?

Упомянутым выше законом статья 4.8 КоАП «Исчисление сроков» дополнена частью 3.1, которая вступила в силу 25.04.2023 и звучит так:

3.1. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

А спустя сутки 26.04.2023...

Президиум Верховного Суда утверждает "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023)".

Срок обжалования, не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, исчисляется сутками, в связи с этим в случае его истечения в нерабочий день последний день срока обжалования не переносится на следующий за ним рабочий день (части 1 - 3 статьи 4.8 КоАП РФ). (пункт 39 Обзора)

СМОТРИТСЯ КАК СТЁБ… В ЧЕМ ПОДВОХ?

Может Верховный суд упустил из виду новую часть 3.1 статьи 4.8 КоАП? - НЕТ

Может дело в том, что ВС в обзор включил дело 2022 года (от 21.10.2022 N 127-АД22-11-К4)? - НЕТ

«ЭЛЕМЕНТАРНО, ВАТСОН!»

Сроки, предусмотренные КоАП, исчисляются часами, сутками, днями, ?? месяцами, годами. (ч.1. ст.4.8 КоАП).

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении - определен в ст. 30.3. КоАП РФ – в ?? СУТКАХ:

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. (ч.1 ст. 30.3 КоАП)

ДЕСЯТЬ СУТОК! НЕ ДНЕЙ!

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. (ч.2 ст .4.8 КоАП)

судебная практика в этом вопросе единообразна

16.06.2023:

Перенос предусмотрен только для сроков, которые исчисляются в днях (часть 3.1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). (Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.06.2023 N 16-3349/2023, аналогично в пост.6гоКС от 15.05.2023 N 16-2248/2023)

08.06.2023:

Последним днем подачи жалобы на вышеназванное решение суда является 04 июня 2023 года (прим. это воскресенье). Однако жалоба С. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.12 КоАП подана в Кировский районный суд города Саратова в электронном виде посредством ГАС "Правосудие" 05 июня 2023 года (понедельник), то есть по истечении срока, предусмотренного статьей 30.3 КоАП РФ. (Определение Саратовского областного суда от 08.06.2023 по делу N 21-250/2023(12-544/2023) О возвращении дела без рассмотрения) / ходатайство о восстановлении срока обжалования С. заявлено не было подано)

12.01.2023:

Копия постановления судьи .. от 10 ноября 2022 года вручена Н. у. в тот же день (10.11.2022), что подтверждается распиской. Т.о., постановление судьи от 10.11.2022 года вступило в законную силу по истечении десяти суток, то есть 20.11.2022 года (понедельник). Жалоба на постановление судьи первый раз была подана защитником 21.11.2022 в электронном виде (л.д. 22-28), то есть по истечении срока обжалования, последний день которого 20.11.2022 (воскресенье), учитывая, что ст. 4.8 КоАП РФ не предусмотрен перенос на следующий рабочий день исчисляемого сутками срока, окончание которого приходится на нерабочий день. (Определение Ленинградского областного суда от 12.01.2023 по делу N 7-68/2023 Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования.)

17.04.2019:

Из буквального толкования текста указанной статьи следует, что при исчислении сроков в сутках переноса срока в связи с выпадением срока на нерабочий день не производится. Перенос производится только при исчислении сроков в днях. (Решение Верховного суда Республики Тыва от 17.04.2019 по делу N 12-33/2019 О возвращении жалобы без рассмотрения).

КСТАТИ. ВНИМАНИЕ??

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. (ч.2 ст. 4.8 КоАП) Т.е. и тут не будет работать правило о переносе Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года. (ч. 2 ст. 4.8 КоАП) и тут не будет работать правило о переносе

А ВОТ «СРОК ДАВНОСТИ» (ст.4.5) ПОСЛЕ ПОПРАВОК исчисляется в календарных днях, а не месяцах??

послесловие

Жаль, что законодатель, внося поправки в КоАП не просмотрел КоАП на предмет того, а как прописаны другие (помимо давности) сроки в Кодексе. На мой взгляд, исчисление в сутках оправдано в ст.3.9 КоАП (исчисление срока административного ареста); ст.3.12 (административное приостановление деятельности); ст. 228.1 ТК (информирование о групповом несчастном случае), в требованиях об оповещении о каких-либо авариях… Законодатель был бы более последовательным, если и в ч.1. статьи 30.3 КоАП сутки заменил днями.

ЧТО ДЕЛАТЬ? РЕКОМЕНДАЦИИ

 Понятно, что на последний день ничего откладывать не стоит, всегда что-то может пойти не тем… Но если уж так случилось, что не удается подать жалобу в срок, приложите к ней ходатайство о восстановлении пропущенного срока (со ссылкой на ч.2 ст. 30.3 КоАП). Опишите – почему до наступления выходных не удалось ее подать (возможно есть к тому объективные причины: лицо, уполномоченное подписывать жалобу было в отпуске, командировке, на больничном; фактура, которую считали нужным приложить «задержалась» в пути и только вот поступила…. да мало ли причин). Не лишайте себя права на рассмотрение вашей жалобы, по существу. Если позднее обращение с жалобой обусловлено поздним вручением/получением постановления – не поленитесь и в этом случае приложить ходатайство о восстановлении срока с приложением подтверждающих документов.