Справочно: в ФККО есть группа «отходы грунта при проведении земляных работ» (код  8 11 100 00 00 0), но само по себе это еще ничего не означает. 

Рассмотрим прецедент: строительная компания осуществляла строительство объекта, на земельном участке, в том числе были проведены подрядные работы по установке дождевого коллектора.

 

В ходе строительных работ на данном участке выкопана траншея для укладки труб коллектора.

Министерством проведена рейдовая проверка в ходе которой в координатах участка […] выявлен грунт, образовавшийся при проведении [Строительной компанией] земляных работ.

 

Министерство усмотрело в действиях Компании признаки административного правонарушения [ч.4 ст. 8.2 КоАП]

«несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления (за исключением отходов животноводства)»

 

Министерство определило административный штрафа в размере 300000 р.

 

Позиция Министерства:

[Строительная компания] нарушил экологические и санитарно-эпидемиологические требования при размещении грунта, образовавшегося при осуществлении им земляных работ, которые Министерство классифицировало как отход V класса опасности. 

 

Позиция Общества

• поверхностный грунт (поверхностный слой), извлеченный из земли при установке дождевого коллектора, необходим для обратной засыпки траншеи;

• вырытый грунт является строительным материалом, используется в полном объеме в строительстве этого же объекта для заполнения фундаментальных пазух и планировке территории объекта строительства; 

• извлеченный при производстве земляных работ (установка дождевого коллектора) и временно складированный для последующего использования в процессе обратной засыпки фундаментных пазух грунт (почвенный слой) не подпадает под определение отходов производства и потребления;

• почвенный слой (грунт), изъятый при установке дождевого коллектора предназначен для использования в качестве строительного материала непосредственно в процессе строительства объекта, при этом излишнего грунта, который можно отнести к отходам в соответствии с проектной документацией не образуется, реализация грунта не предусмотрена;

• складирование (временное хранение) строительных материалов (грунт) на земельном участке в соответствии с проектными решениями не является сбором, накоплением или хранением отходов.

Суды первой и апелляционной инстанции с доводами Строительной компании согласились и постановление о привлечении к административной ответственности отменили

 

Позиция судов:

Министерством непосредственно не были установлены обстоятельства, позволяющие сделать вывод, что Обществом в ходе проведения земляных работ по установке дождевого коллектора, образовались отходы, в смысле, придаваемом положениями Законов N 89-ФЗ и N 7-ФЗ.

(Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2022 N 16АП-2806/2022 по делу N А18-65/2022)

 

Примеры из судебной практики, когда суды согласились с тем, что «складирование (временное хранение) строительных материалов (грунт) на земельном участке в соответствии с проектными решениями не является сбором, накоплением или хранением отходов…. Извлеченный при рытье котлованов и временно складированный для последующего использования в процессе обратной засыпки фундаментных пазух грунт (почвенный слой) не подпадает под определение отходов производства и потребления»

 

Решение Волжского районного суда Самарской области от 20.01.2020 N 12-5/2020(12-265/2019

Решение Центрального районного суда города Читы от 16.03.2020 по делу N 12-104/2020

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 N 15АП-12968/2014 по делу N А32-14760/2014

 

Кстати: недавно «Справочник Эколога» опубликовал статью по этой теме «Образующийся при работе грунт – отход? Какие документы на него нужно иметь?»