Вместе с с телеграмм-каналом Legal Ecology_экология задались вопросом: Растительные отходы – это ТКО? 

Применительно к жилым помещения, и не только многоквартирным домам, растительные отходы, образованные при сезонном уходе за древесно–кустарниковыми посадками, это все-таки ТКО!

А придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или многоквартирного дома подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов.
И вот какая произошла история.

С августа 2021 года [Общество-региональный оператор] отказывался вывозить растительные отходы, считая, что они не относятся к ТКО и за них жители должны платить отдельно. 
Верховный Суд РФ (10 октября 2023), указывая суду апелляционной и кассационной инстанции на иное (ошибочное) толкование норм, отметил:

Образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов, многоквартирных домов растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории, относятся к ТКО. 

А так как данные отходы включены в территориальную схему обращения с отходами на территории […] области, входят в морфологический состав ТКО и учитываются в нормативах накопления ТКО, то их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы.

 К такому выводу пришел ВС последовательно анализируя терминологию, разбросанную по многочисленным НПА.

Полагаю, что и нам с вами будет полезно освежить в памяти эти определения:

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

жилое помещение

- изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната (часть 1 статьи 16 ЖК РФ).

под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается

- отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (часть 2 статьи 16 ЖК РФ)

придомовая территория (приватная)

- территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, ??находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями (пункте 3.1.17 СП 476.1325800.2020)

придомовая территория

- территории как территории, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанной территории объектами. (п.3.21 ГОСТ Р 70386-2022, введен в действие с 01.05.2023)

древесно-кустарниковая растительность

- деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке (пункт 3.5 ГОСТ Р 53052-2008

содержание зеленых насаждений 

- комплекс работ (мероприятий) по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки. (п. 3.13 ГОСТ Р 56195-2014)

уборка придомовой территории подразделяется на летнюю и зимнюю. В перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит помимо иного надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки ( п.п. 6.3, 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014)

В состав отходов, подлежащих учету как ТКО, включены также такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и многоквартирного дома, вследствие чего придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или многоквартирного дома подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.

В ФККО есть группа отходов

"Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0),

в том числе вид отходов

"Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (7 31 300 00 00 0),

в который входят такие отходы, как

"растительные отходы при уходе за газонами, цветниками" (7 31 300 01 20 5) и "растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками" (7 31 300 02 20 5).

Источник: определение Верховного суда РФ от 10 октября 2023 г. N 16-КГ23-32-К4

Интересен еще один момент

На новом рассмотрении в апелляции (ВС же направил в областной суд на новое рассмотрение, которое состоялось 30.11.2023), которое завершилось возложением на регионального оператора обязанности по уборке ТОК

суд отмети

Представленные истцом в суд первой инстанции акты и фотографии подтверждают то, что отходы складировались жителями в местах, предназначенных для их размещения. И именно ответчик, будучи региональным оператором, допустил накопление указанных отходов в местах их складирования,

И то что ответчик (региональный оператор) на момент рассмотрения судебного спора лишился статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории [..] области  не освобождает этого оператора от надлежащего исполнения, принятых на себя обязательств по ранее заключенному соглашению.