В соответствии с п.1 ст.31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее – ДВОС).

ДВОС должна включать, в частности, декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.

Как следует из п.п.15, 18 Правил № 881 при непредставлении (несвоевременном представлении) ДВОС лица, обязанные вносить плату, эксплуатирующие объекты II категории, при расчете платы применяют повышающие коэффициенты.

При этом законодательством не предусмотрено процедур согласования, утверждения, направления замечаний к ДВОС надзорными органами.

Однако на практике при наличии замечаний к ДВОС она может быть признана Управлением Росприроднадзора непредставленной. Как в таком случае будет рассчитываться плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС)?

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.06.2024 по делу № А05-15340/2023.

Постановление 14 ААС от 13.09.2024 по делу № А05-15340/2023.

Фабула дела: Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Общества задолженности по плате за НВОС.

Доводы сторон: 

Общество: Управлением при расчете платы неправомерно применены повышающие коэффициенты к плате за НВОС, применимые при отсутствии ДВОС. Управлением решение об отмене или признания недействительной ДВОС не выносилось.

Управление: В нарушение положений Правил № 891 Обществом в проекте НДС приложенном к ДВОС проведены оценка и обоснование сброса в водный объект не по всем необходимым веществам. В связи с чем ДВОС не соответствует нормам природоохранного законодательства, а следовательно не может использоваться в качестве действующей разрешительной документации, в связи с чем Управлением произведено доначисление платы с применением повышающих коэффициентов.

Ранее Обществу было выдано предписание устранить нарушения, выразившиеся в представлении ДВОС с нарушением требований к ее заполнению. Предписание в рамках дела А05-521/2022 было признано арбитражным судом законным. 

Позиция суда первой инстанции:

Суд указал, что выявление неверного заполнения ДВОС влечет взимание платы как за сверхлимитное воздействие (так как воздействие фактически осуществляется с превышением в отсутствие нормативов), следовательно исчисление платы должно производиться с применением повышающих коэффициентов.

ДВОС является единым разрешительным документом, о чем свидетельствует также то, что уточнение и дополнение ранее поданной ДВОС действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах плата за НВОС подлежит доначислению с применением повышающих коэффициентов, равных: 100 – для разделов 1, 2 декларации о плате, 25 – для раздела 3 декларации о плате.

Судом первой инстанции требования Управления удовлетворены.

Судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Вывод: 

Если у Управления Росприроднадзора есть замечания к ДВОС, такая декларация считается непредставленной, что влечет доначисление платы за НВОС по всем осуществляемым на объекте видам негативного воздействия, в т.ч. по тем, к декларированию которых у надзорного органа замечаний не было.

В связи с этим необходимо отслеживать статус ДВОС в Личном кабинете природопользователя – если при проверке ДВОС сотрудник Росприроднадзора обнаружит ошибки, ей будет присвоен статус «Отклонена». После устранения замечаний ДВОС необходимо представить заново.