Отходы – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 Федерального закона «Об отходах»[1]).

Утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов (ст. 1 Федерального закона «Об отходах»).

При эксплуатации очистных сооружений образуется осадок сточных вод, который может быть использован для производства продукции (например, рекультиванта, удобрений и др.).

При этом процесс получения из осадка сточных вод продукции может классифицироваться как утилизация отходов I-IV классов опасности, на осуществление которой требуется получение лицензии.

Насколько правомерно отнесение надзорными органами процесса получения продукции из осадка сточных вод к утилизации отходов?

Решение АС Свердловской области от 08.11.2024 по делу № А60-54561/2024.

Фабула дела

Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Доводы сторон

Управление: производство рекультиванта из осадков сточных вод является утилизацией отхода «Ил избыточный биологических очистных сооружении хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (ФККО 7 22 200 01 39 4) (далее – осадок), а не производством побочного продукта, следовательно, Общество осуществляет утилизацию отходов в отсутствие лицензии.

Общество: осадок не является отходом, а получение рекультиванта из осадка не является утилизацией.

Позиция суда

Суд указал, что осадки сточных вод в зависимости от реализуемых на предприятии технологических процессов могут относиться к одной из следующих категорий веществ: отходы; осадки сточных вод на промежуточной стадии незавершенного технологического процесса обработки осадков, не являющиеся отходами; продукция (удобрения, рекультиванты, почвогрунты). 

При этом осадки сточных вод являются отходами только в случае наличия признака, предусмотренного ст.1 Федерального закона «Об отходах» – удаления с территории очистных сооружений после завершения технологического процесса обработки, осадков, не предусматривающего получения из осадков продукции.

В рассматриваемом случае осадок находится в сооружениях по обработке осадков сточных вод в незавершенном технологическом процессе и является одним из компонентов, используемых при производстве побочной продукции. 

Осадок не классифицируется заявителем в качестве отхода, так как не удаляется с территории очистных сооружений, следовательно, не является отходом в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом «Об отходах». Соответственно, Общество не осуществляет утилизацию отходов в отсутствие лицензии.

Вывод

Получение продукции из осадка сточных не является утилизацией отходов, если находящийся на очистных сооружениях осадок не обладает статусом отхода. При этом отнесение осадка к отходам, а получение из него продукции – к утилизации, не исключено и зависит от характера производственного процесса и позиционирования данного процесса самим хозяйствующим субъектом (получение продукции/побочной продукции или утилизация отходов).

[1] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 08.08.2024).

[2] Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 29.10.2024).