Вместе с телеграм-каналом Эко-лоцман https://t.me/gorshkovaea уведомляем вас о таком вот печальном обстоятельстве: забор подземных вод без лицензии — ущерб, даже если уплачен водный налог.

Поговорим о расчете вреда при добыче подземных вод/эксплуатации артезианских скважин.

Добыча подземных вод регулируется законодательством о недрах

Немного базы:

• подземные воды относятся к компонентам природной среды;

• абсолютно каждая скважина, используемая для целей водоснабжения, вне зависимости от года ее бурения, должна эксплуатироваться только при наличии лицензии на добычу подземных вод. (абз. 3 ст. 11 Закона о недрах);

• сменилась эксплуатирующая организация — вперед за лицензией;

• при максимальной водопотребности менее 100 куб. м в сутки данная лицензия получается по упрощенной схеме, без проведения государственной экспертизы геологоразведочных работ (ч. 2 ст. 29 Закона О недрах);

ГОСТ 30813-2002. Межгосударственный стандарт. Вода и водоподготовка. Термины и определения (введен в действие пост. Госстандарта России от 12.11.2002 № 409-ст).

• подземная вода: вода, в том числе минеральная, находящаяся в подземных водных объектах;

• артезианская вода: напорная подземная вода, заключенная в глубоких водоносных пластах между водонепроницаемыми слоями;

• морская вода: вода, сосредоточенная в морях и океанах;

• дождевая вода: вода, образованная из атмосферных осадков, в которую еще не поступили растворимые вещества из поверхностного слоя земли.

Теперь к одной истории… (по мотивам пост. АС Западно-Сибирского округа от 16.02.2024 № Ф04-7669/2023 по делу № А03-2126/2023)

Общество в период с 2014 года по 09.10.2020 осуществляло добычу подземных вод из двух артезианских скважин, расположенных на территории села, в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

• Лицензия на право пользование недрами получена только 09.10.2020.

• Суды установили, что Обществом из двух скважин в период с 2014 по 2020 годы была осуществлена добыча подземных вод в объеме 183,257 тыс. м3.

• Расчет вреда произведен по Правил расчета размера вреда, причиненного недрам, утв. ППР от 04.07.2013 № 564.

• составил: 183257 м3*19.54 руб. = 3 580 841 руб. 78 коп.

Суд применил для расчета формулу из п. 6 Правил:

стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами:

Lз = Nбз x Р, где

Nбз — объем .... (в тоннах, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки).

Объем взят из данных, представлены самим Обществом. В ходе рассмотрения дела Общество попыталось (безрезультатно) заявить, что ранее представленные им сведения являются ошибочными, носили характер прогнозных значений.

Р — стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение (рублей).

В соответствии с п. 7 Правил расчета вреда: сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Росстатом по запросу РПН. 

Основные доводы суда, удовлетворившего исковые требования РПН:

• императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения – лицензии;

• восполнение утраченных запасов недр природной средой вследствие естественных процессов не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред государству как собственнику недр (пункт 29 Обзора ВС РФ № 2(2021), утв. Президиумом ВС РФ 30.06.2021);

• уплата водного налога не освобождает лиц, допустивших самовольное пользование недрами, от обязанности по компенсации причиненного вреда. (водный налог уплачивается в соответствии с ч. 1 ст. 333.8 НК РФ организации и физические лица, в том числе ИП, осуществляющие пользование водными объектами, подлежащее лицензированию в соответствии с законодательством РФ).

А вот интересное судебное дело — исключение, когда ущерб не был взыскан (по мотивам постановления АС Поволжского округа от 31.01.2022 № Ф06-13653/2021 по делу № А65-29202/2020).

С одной стороны, деятельность Общества по добыче подземной воды в отсутствие лицензии (самовольное пользование недрами) повлекла утрату природного ресурса для собственника (государства), из владения, которого без его согласия выбыло 112 478 куб. м воды, что свидетельствует о причинении ему имущественного вреда.

И по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, должно было бы его возместить при наличии вины. 

Но! Суд применил ст. 1067 ГК РФ.

В силу статьи 1067 ГК РФ вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. 

Исходя из того, что ответчик выполнял обязанности водоснабжающей организации (будучи единственной водоснабжающей организацией на значительной части [поселения]) по заданию органа местного самоуправления для обеспечения снабжения населения питьевой водой, ??пришли к правомерному выводу о необходимости освобождения общества от возмещения вреда.

Административка

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а не статьей 7.6 КоАП РФ. (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 (ред. от 04.03.2021) о применении КоАП).

Прокуратура Республики Крым разъясняет (пост от 23.02.2020)

Отсутствие лицензии, нарушение ее условий способствует нерациональному использованию и охране недр, а также влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 7.3 КоАП РФ, и уголовную ответственность, предусмотренную ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации.