Мы производители товара (цемент), упаковку для цемента с последующей продажей сами не производим, закупаем у производителя упаковки. Платим экосбор за указанную упаковку. В связи с переходными положениями о РОП ФЗ № 451 были внесены изменения в ФЗ № 89. 

Теперь конкретнее: абзацем восьмым п. 6 ст. 1  Федерального закона № 451-ФЗ установлено, что Производитель товара, упаковывающий произведенный им товар, в том числе путем нагревания, вытягивания, деления на части упаковки, не обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки, за исключением случаев, если указанная упаковка произведена данным производителем товара. Вывод: мы как производители товара, но не производители самой упаковки не обязаны в 2025 году вносить экосбор за упаковку, выпущенную в 2024 году, так как это обязанность производителя упаковки, но есть нюанс.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона № 451-ФЗ установлено, что абз. восьмой п. 6 ст. 1 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2027 года. Получается, что мы за упаковку так же продолжаем платить до 01.01.2027 года? 

И в 2025 году у нас сразу два платежа: экосбор за упаковку, выпущенную в оборот за 2023 год, и за упаковку, образованную за 2024 год (по новым правилам платеж по экосбору вносится за год, предшествующего отчетному). 

Когда мы обратились в надзорный орган по телефону, специалист подтвердил, что в 2025 году у нас теперь больше нет обязанности вносить плату по экосбору, т. к. эта обязанность производителя упаковки. Сообщили специалисту о том, что данная норма вступает в силу с 01.01.2027 в соответствии со ст. 7 ФЗ № 451. Он ответил, что такой информацией не владеет и дать комментарий по этому вопросу не может, т. к. орган ждет разъяснений от Центрального аппарата. Просим дать понятный и развернутый ответ по нашей ситуации.

На вопрос отвечает эксперт ООО «Дельфи»

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона № 451-ФЗ абз. 8 п. 6 (п. 4 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ) и абз. 13 п. 10 (п. 11 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ) ст. 1 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2027 года. Речь в указанных статьях Закона № 89-ФЗ идет о всей массе упаковки, в отношении которой у ее производителя (импортера) возникает обязательства по обеспечению утилизации.

Вместе с тем обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны (п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ):

1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);

2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза).

Отходы от использования товаров и (или) упаковки (далее также — отходы от использования товаров) — отходы, образующиеся после утраты товарами и (или) упаковкой полностью или частично своих потребительских свойств. К упаковке относится продукция как являющаяся товаром, так и используемая для упаковки товара.

Таким образом, упаковка — это продукция, т. е. товар, который при этом может быть как самостоятельным товаром, так и средством для упаковывания другого товара. Употребление в Законе № 89-ФЗ понятия товар в ст.ст. 24.2–24.5 подразумевает как товар, так и упаковку. Те положения указанных статей, которые содержат упоминания только упаковки, содержат правила, распространяющие свое действие только на такие товары как упаковка, поэтому правила п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ, определяющие лицо, обеспечивающее утилизацию, касаются не только товаров, но и упаковки. Следовательно, обязательства по РОП возникают у производителей как товаров, в т. ч. таких как упаковка.

Именно поэтому п. 6 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ определяет, что в таких случаях как ваш (вы производите товар, не производя для него упаковку, а закупая ее), ответственность за упаковку возникает у ее производителя, т. е. у ЮЛ/ИП, у которого вы ее приобрели (если они являются производителям упаковки).