Накопление отходов – складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем 11 месяцев, если иной срок не предусмотрен Законом «Об отходах производства и потребления» (ст. 1 Федерального закона «Об отходах»).

Накопление отходов свыше 11 месяцев может быть признано размещением отходов и повлечь доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за размещение отходов с повышающим коэффициентом.

С какого момента прекращается накопление отходов – с момента передачи отходов на утилизацию или только после завершения утилизации?

Решение АС ХМАО от 04.07.2024 по делу № А75-23679/2023

Постановление 8 ААС от 12.11.2024 по делу № А75-23679/2023

Постановление АС Западно-Сибирского округа от 20.03.2025 по делу № А75-23679/2023

Фабула дела: Общество проводило буровые работы, в результате которых образовались отходы бурения. Отходы были переданы на утилизацию без вывоза с площадок. Управление Росприроднадзора выявило, что буровые отходы накапливаются на территории площадок свыше 11 месяцев и обратилось в арбитражный суд с иском о 

взыскании платы за НВОС за размещение буровых отходов с повышающим коэффициентом.

Доводы сторон: 

Общество: отходы были переданы на утилизацию, передача отходов на утилизацию прекращает период накопления отходов.

Управление: накопление отходов свыше 11 месяцев является размещением отходов и влечет необходимость внесения платы за НВОС. 

Позиции судов:

Суд первой инстанции: «с учетом того, что спорные отходы продолжали находиться на площадках накопления отходов, дата составления акта передачи отходов на утилизацию не может являться датой утилизации».

Требования Управления удовлетворены частично.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Суд кассационной инстанции отметил, что передача отходов на утилизацию завершает этап их накопления. В рассматриваемом случае Общество передало спорные отходы на утилизацию. Период утилизации отходов не подлежит включению в период их накопления. 

Также суд отметил, что вопреки положениям Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Федерального закона «Об отходах» суды нижестоящих инстанций признали, что этап накопления отходов не был завершен передачей этих отходов утилизатору, поскольку не был осуществлен их вывоз за пределы места накопления.

Дело направлено на новое рассмотрение.

Вывод: 

Накопление отходов завершается моментом их передачи на утилизацию. При этом в рассматриваемом кейсе суд округа признал накопление завершенным даже с учетом того, что отходы фактически не были вывезены с мест накопления.

1. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 26.12.2024).

2. См.: постановление АС Центрального округа от 28.03.2023 по делу № А83-54/2022.

3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 08.08.2024).