Одна из интересных позиций Обзора судебной практики рассмотрения споров, возникающих в сфере защиты окружающей среды, утвержденного президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 20.05.2022, касалась срока обнаружения неправильного исчисления платы за НВОС (п. 6). Постановление Правительства РФ №255 устанавливает ограничение на проверку декларации в 9 месяцев. Однако на практике для целей выявления нарушения органы этим сроком не ограничены. Обсудим в колонке, как может быть обнаружено неправильное исчисление платы за НВОС, каков срок для предъявления иска о взыскании платы и какие правовые риски нужно учитывать природопользователям.

В деле, которое рассматривал Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (постановление от 25.03.2022 по делу № А32-8710/2021), водоканал ссылался на истечение 9-месячного срока в обоснование доводов о незаконности предъявления территориальным управлением Росприроднадзора иска о взыскании платы за НВОС. Этот довод суд отклонил.

В действительности, у органа есть несколько возможностей выявить неуплату/неполное внесение платы за НВОС:

1. проверка декларации о плате (9 месяцев со дня получения);

2. производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ (1 год со дня совершения правонарушения, а если правонарушение длящееся – 1 год со дня обнаружения);

3.  мероприятия государственного экологического надзора.

Формы контроля и срок проверки декларации о плате за НВОС установлены п. 37 правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255).

Так, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Законом о государственном контроле (Закон № 248-ФЗ).

Соответственно, если нарушение в части внесения платы за НВОС не было обнаружено при проведении проверки, это не мешает органу выявить его в рамках проведения контроля платы по факту получения декларации о плате. Это также не свидетельствует об отсутствии нарушения и освобождении от обязанности внесения платы за НВОС.

В любом случае в практической плоскости обнаружение нарушения ограничено сроком на предъявление иска о взыскании платы. Росприроднадзор может подать его в течение 3 лет со дня истечения срока для внесения платы за НВОС, то есть со дня, когда плата должна была быть уплачена.

Какие правовые риски нужно учитывать в этом ключе?

Со дня невнесения/неполного внесения платы за НВОС, в том числе и авансовых платежей, вносимых поквартально, на недостающую сумму платы у природопользователя капают пени (по плате, вносимой одним платежом за год – со 2 марта, по авансовым платежам – с 21 числа месяца, следующего за последним месяцем квартала).

Размер их установлен п. 33 Постановления Правительства РФ №255: в размере ключевой ставки Банка России, но не более 0,2 % за каждый календарный день просрочки. При этом, пени рассчитываются по день погашения задолженности (дата платежного поручения).

Пени, как правовой институт, предусмотрены для того, чтобы стимулировать должника к скорейшей уплате. Поэтому чем раньше недостающая плата будет внесена, тем меньше будет пеней.

Полина Позднякова, эксперт Российского экологического общества, основатель бюро экологического комплаенса FUTUR, автор Telegram-канала «FUTUR ecology» https://t.me/futurecology