Оценка опасностей и профессиональных рисков

На сегодняшний день экономическое стимулирование создания безопасных условий труда приобретает новую социальную значимость. Одну из важнейших ролей здесь играет аттестация рабочих мест на предмет безопасности.

Существует достаточно большое количество норм и нормативов, регулирующих данный вопрос, как в отечественном законодательстве, так и в международном.

ВЧЕРА И СЕГОДНЯ

Ранее в России действовало Положение о прядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утверждено постановлением Минтруда России от 14.03.1997 № 12; далее — Положение 1997 г.). В настоящее время аттестация проводится в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569; далее — действующий Порядок).

Изначально при аттестации рабочих мест общая оценка условий труда формировалась на основании проводимых измерений уровней факторов производственной среды, действующих на рабочем месте. Затем в процесс оценки были включены новые элементы: оценка травмобезопасности рабочих мест и оценка обеспеченности средствами индивидуальной защиты (СИЗ), но ведущей оценкой так и осталась гигиеническая оценка условий труда. Формируемые в процессе аттестации оценки травмобезопасности и обеспеченности СИЗ носят скорее информационный характер и в большей степени предназначены для подготовки планов улучшения условий труда на рабочих местах и оздоровительно профилактических мероприятий для персонала.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

В настоящее время Международной организацией труда разработано Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001 (далее — МОТ-СУОТ 2001).

В основе МОТ-СУОТ 2001 лежит механизм, обеспечивающий беспрерывный цикл улучшения условий труда за счет оценки рисков, планирования и контроля мероприятий по их устранению или снижению. Одной из ключевых задач, определенных в руководстве, является проведение исходного анализа, который должен послужить основой для создания системы управления охраной труда в организации.

В соответствии с МОТ-СУОТ 2001 исходный анализ проводится компетентными лицами с учетом консультаций с работниками и должен:

·  идентифицировать, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;

·  определить, являются ли планируемые или действующие меры защиты адекватными для устранения опасностей или ограничения рисков;

·  проанализировать данные наблюдения за состоянием здоровья работников;

·  результат исходного анализа должен быть задокументирован.

Схожие принципы идентификации опасностей и оценки рисков заложены в OHSAS 18001:2007 «Порядок оценки профессиональной безопасности и здоровья» (Occupational Health and Safety Assessment Series).

БУДУЩЕЕ ОХРАНЫ ТРУДА

В настоящее время в России сформулирована концепция реформы системы охраны труда до 2025 г. и предприняты масштабные меры по модернизации системы охраны труда и обязательного социального страхования на основе применения системного подхода ко всему спектру проблем, связанных с улучшением условий труда и состояния здоровья работников.

Подготовлен проект Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки профессиональных рисков (далее — проект Порядка), включающий руководство, методики оценок и регламенты выполнения работ, такие как:

·  методика интегральной оценки условий труда на рабочем месте с учетом комплексного воздействия производственных факторов с различными классами вредности;

·  методика расчета вероятности утраты работником трудоспособности в зависимости от состояния условий труда на рабочем месте;

·  методика расчета индивидуального профессионального риска в зависимости от условий труда и состояния здоровья работника;

·  методика расчета интегрального показателя уровня профессионального риска в организации;

·  руководство «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда для целей аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков»;

·  регламент по идентификации опасностей и оценке рисков травмирования на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, включая классификатор (каталог) опасностей;

·  регламент проведения производственного контроля условий труда на рабочих местах (мониторинга);

·  система регламентов и стандартов «Документированные процедуры и стандарты организации и проведения аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков».

Одним из достижений проекта Порядка является регламентация проведения работ в виде единого комплекса последовательно выполняемых процедур:

·  идентификация опасностей на рабочих местах;

·  оценка рисков травмирования на рабочих местах;

·  гигиеническая оценка условий труда;

·  оценка защищенности работников СИЗ;

·  определение интегральной оценки условий труда;

·  сбор персональных данных работников, включая количественные показатели состоянии здоровья и стажа работы;

·  оценка индивидуальных профессиональных рисков работников;

·  определение интегрального показателя уровня профессионального риска организации;

·  производственный контроль условий труда на рабочих местах (мониторинг).

При этом формируется полноценная система управления профессиональными рисками, основанная на идентификации всех опасностей на рабочих местах, их количественной оценке и ведении соответствующих записей, мониторинге проводимых изменений за счет интеграции в проект Порядка процедуры производственного контроля условий труда, оценки защищенности работников средствами индивидуальной защиты от средних и высоких рисков и установлении взаимосвязей состояния условий труда и состояния здоровья работников на основе определения индивидуальных профессиональных рисков работников.

НОВЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Сформирован основной перечень определений.

Оценка профессиональных рисков — система процедур, предусматривающая оценку условий труда, оценку рисков травмирования, оценку защищенности работников средствами индивидуальной защиты, оценку индивидуальных профессиональных рисков работников и определение интегрального уровня профессионального риска в организации.

Управление профессиональными рисками — комплексная система мер, направленная на исключение или снижение профессионального риска и обеспечивающая контроль (мониторинг) риска.

Индивидуальный профессиональный риск работника — рассматривается как вероятность повреждения (утраты) здоровья работника или его смерти в зависимости от состояния условий труда и рисков травмирования на его рабочем месте, трудового стажа, с учетом состояния его здоровья и возраста, и данных о случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний на рабочем месте; одночисловая характеристика.

Интегральный показатель уровня профессионального риска в организации — одночисловая характеристика, определяемая путем вычисления средневзвешенной величины на основе данных об индивидуальных профессиональных рисках работников организации, используемая при расчете страхового тарифа организации в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

НОВЫЙ МЕТОД ОЦЕНКИ РИСКА

По итогам выполненных научных исследований разработчиками был проведен сравнительный анализ вновь разработанных подходов с существующими механизмами оценки рисков, принятыми в международной практике и действующими в отечественном законодательстве.

Профессиональный риск (понятие, применяемое в разработанном методе) — это количественная оценка риска, основанная на комбинации априорной и апостериорной оценок, применяемая при определении индивидуального профессионального риска работника и интегрального уровня профессионального риска в организации.

Основное отличие разработанного метода оценки профессионального риска от определяемого согласно Инструментам ЕС (5-шагов по ФайнКинни) состоит в том, что эта оценка не является 100 %-ным предположением опытного эксперта, а представляет собой одночисловую характеристику, определяемую на основе установленных количественных показателей:

·  интегральная оценка условий труда (основанная на учете результатов гигиенической оценки производственных факторов на рабочем месте, риска травмирования, оценки защищенности работника СИЗ);

·  показатель состояния здоровья работника (по результатам медицинского осмотра (обследования);

·  показатель трудового стажа;

·  показатель возраста работника;

·  показатели случаев травматизма и профессиональных заболеваний на рабочем месте.

Отличие разработанного проекта Порядка от Положения 1997 г. и действующего Порядка состоит в том, что:

1) проект Порядка содержит комплекс взаимосвязанных процедур, которые выполняются последовательно;

2) в действующем Порядке гигиеническая оценка условий труда, оценка травмобезопасности рабочих мест и обеспеченности работников СИЗ практически не имели между собой связи;

3) оценка условий труда в соответствии с проектом Порядка используется для определения индивидуального профессионального риска работника, а не является только характеристикой условий труда на рабочем месте;

4) оценка условий труда включает в качестве предварительного этапа идентификацию опасностей на рабочих местах, то есть обеспечивает получение фактической информации о существующих опасностях для работника;

5) идентификация опасностей позволяет оценивать условия труда шире, чем это предусмотрено в действующем Порядке, так как учитываются не только производственные факторы, но и риски травмирования, идентификация опасностей осуществляется на основе классификатора опасностей;

6) проект Порядка содержит процедуры расчета интегральных показателей, оценки рисков травмирования, индивидуальных профессиональных рисков работников и уровня профессионального риска в организации;

7) проект Порядка предполагает процедуру систематического мониторинга уровней рисков (производственного контроля), интегрированного непосредственно в Порядок.

Проведенный анализ показал, что разработанная система не уступает, а в чем-то и превосходит передовые международные стандарты в сфере оценки и управления профессиональными рисками и значительно усиливает отечественный опыт в этой сфере.

Внедрение разработанной системы оценки и управления профессиональными рисками позволит без дополнительных затрат и новых усилий проходить сертификацию на соответствие международным стандартам в области профессиональной безопасности, например, таким как:

·  OHSAS 18001:2007 «Порядок оценки профессиональной безопасности и здоровья» (Occupational Health and Safety Assessment Series);

·  AFS 2001 «Система менеджмента экологии рабочего места» (Arbetsmiljoverkets Foreskrifter om Systematiskt arbetsmiljoarbete — швед.).

Удастся значительно понизить финансовые расходы хозяйствующих субъектов за счет интеграции в рамках разработанного проекта Порядка аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков трех отдельных процедур, оплачиваемых в настоящее время работодателем раздельно и сопоставимых между собой по объему финансирования, таких как:

1) аттестация рабочих мест по условиям труда;

2) организация и осуществление производственного контроля в части оценки факторов производственной среды;

3) идентификация опасностей и оценка рисков (при внедрении международных систем менеджмента охраны труда и соответствующей сертификации).

С внедрением проекта Порядка работник будет получать объективную информацию о всех существующих опасностях и рисках на его рабочем мете, а также информацию о том, как эти риски соотносятся с его физиологическим состоянием на текущий момент.

ПОСТЕПЕННОЕ ВНЕДРЕНИЕ

Предлагается использовать отдельные элементы проекта Порядка при внесении изменений и дополнений в действующий Порядок.

В частности, в рамках вносимых изменений необходимо установить понятийный аппарат в отношении Аттестующей организации. Предлагается использовать следующие определения:

·  Аттестующая организация — юридическое лицо, аккредитованное в установленном законодательством порядке и выполняющее на условиях хозяйственных договоров с работодателями проведение аттестации рабочих мест и оценку профессиональных рисков;

·  Аттестующая организация должна быть независима по отношению к организации, в которой проводится аттестация рабочих мест и оценка профессиональных исков;

·  Аттестующая организация должна обеспечить неукоснительное соблюдение конфиденциальности и защиты информации при выполнении работ по аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков.

В процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда должны быть интегрированы элементы систематического мониторинга в виде производственного контроля условий труда (с исключением его дублирования на основе других нормативных правовых актов).

Производственный контроль условий труда должен является обособленной частью производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-гигиенических (профилактических) мероприятий в организации.

При этом программа производственного контроля должна формироваться на основе результатов аттестации рабочих мест и соответствующих классов опасности по отдельным факторам производственной среды.