Особенности регулирования труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в 2015 году

С 01.01.2015 вступили в силу изменения к некоторым федеральным законам, в соответствии с которыми будет осуществляться регулирование труда лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее — Крайний Север). На протяжении 2014 г. изменения в такие акты вносились четыре раза[1] и направлены они были, в первую очередь, на повышение уровня гарантий, предоставляемых работникам Крайнего Севера, усиление защиты их законных прав и интересов. Об особенностях регулирования труда данной категории работников в наступившем году мы и расскажем в нашей статье.

Краткий анализ особенностей регулирования труда работников Крайнего Севера

Особенности регулирования труда работников Крайнего Севера заключаются в предоставлении таким работникам некоторых особых гарантий и соответствующих компенсаций, предусмотренных положениями ряда нормативных правовых актов Российской Федерации, включая Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — государственные гарантии; ТК РФ).

Дополнительные гарантии и компенсации таким работникам могут устанавливаться также в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в пределах районов (местностей) Крайнего Севера либо действующими у соответствующих работодателей коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Дополнительные гарантии и компенсации предоставляются исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов (органов) РФ и работодателей.

Виды государственных гарантий и общие условия их предоставления определены в главе 50 ТК РФ и Законе Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 21.07.2014; далее — Закон № 4520-1). К таким гарантиям относятся:

• оплата труда в повышенном размере с применением т. н. районных коэффициентов и процентных надбавок (ст. 10, 11 Закона № 4520-1);
• повышенные гарантии при увольнении в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации-работодателя;
• предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (ст. 14 Закона № 4520-1; ст. 116 и ч. 2 ст. 120 ТК РФ);
• компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (ст. 33 Закона № 4520-1);
• компенсации расходов, связанных с переездом (ст. 35 Закона № 4520-1);
• предоставление (отдельным категориям работников Крайнего Севера) дополнительного времени еженедельного отдыха (ст. 110 ТК РФ);
• установление (отдельным категориям работников Крайнего Севера) сокращенной продолжительности еженедельного рабочего времени (ч. 2 ст. 91 и ст. 92 ТК РФ);
• гарантии медицинского обеспечения (ст. 223 ТК РФ).

Обзор наиболее существенных изменений в регулировании труда работников Крайнего Севера в 2015 году

С началом 2015 г. в регулировании труда работников Крайнего Севера произошли очередные изменения, обусловленные вступлением в силу новой редакции соответствующих положений Закона № 4520-1, их последующим применением во взаимосвязи с положениями ТК РФ, обновленная редакция которых в полном объеме действует с августа 2014 г.

Определение размера районного коэффициента и порядок его применения

В соответствии со ст. 316 ТК РФ и ст. 10 Закона № 4520-1[2] размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников Крайнего Севера должны устанавливаться Правительством Российской Федерации, при этом за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления сохраняется право устанавливать (за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований) более высокие размеры районных коэффициентов для расчета заработной платы некоторых категорий работников Крайнего Севера, в том числе:

• работников государственных органов и учреждений субъектов Российской Федерации;
• работников органов местного самоуправления;
• работников муниципальных учреждений.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав этого субъекта муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда[3] в полном размере[4].

Гарантии медицинского обеспечения

Гарантии медицинского обеспечения для работников Крайнего Севера должны устанавливаться в соответствии с действующими у работодателей коллективными договорами (ч. 3 ст. 323 ТК РФ[5]). Гарантии медицинского обеспечения для работников государственных органов субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 323 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 323 ТК РФ работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств работодателя:

• стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций;
• стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для лечения.

Указанные гарантии не предоставляются членам семьи работника, за исключением случаев, предусмотренных трудовым договором.

Компенсация расходов на оплату стоимости переезда, проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно

В наступившем году вступили в силу изменения, определяющие порядок компенсации работникам Крайнего Севера расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, а также расходов, связанных с переездом.

Согласно ч. 1 ст. 326 ТК РФ[6] лицам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:

• единовременное пособие работнику в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;
• оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам;
• оплата стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;
• оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Работник федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и члены его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, имеют право на компенсацию стоимости проезда и стоимости провоза багажа на вышеуказанных условиях (ч. 3 ст. 326 ТК РФ).

Размер, условия и порядок компенсации расходов работника, связанных с переездом, может быть зафиксирован (в зависимости от места работы) в следующих документах:

В соответствии с обновленной редакцией ст. 325 ТК РФ[7] (ч. 1) работники Крайнего Севера имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.

В данном случае размер, условия и порядок компенсации расходов работника также устанавливаются различными нормативным документами, в т. ч. локальными:

Работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений компенсация соответствующих расходов производится только по их заявлению не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда (окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов) и только в случае, если данное место работы является основным. Работнику компенсируются расходы на оплату:

• стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным (компенсация расходов производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем);
• стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов;
• стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Прочие изменения

В соответствии с изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”» (далее — Федеральный закон № 231-ФЗ), действие ряда положений обновленной редакции Закона № 4520-1 распространяется на правоотношения, возникшие с 16.05.2013. Так, Федеральный закон № 231-ФЗ направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда РФ от 14.05.2013 № 9–П[8] и определяет источник финансирования компенсации расходов неработающим пенсионерам и членам их семей, находящимся на их иждивении, в связи с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям.

Размер, условия и порядок компенсации соответствующих расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации [9].

В следующем номере журнала мы продолжим разговор о регулировании труда работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: обратимся к анализу судебной практики, касающейся решения вопросов о надлежащей оплате труда и предоставления полагающегося времени отдыха.