Разрушение зданий, сооружений и конструкций: расследование

В данной статье мы рассмотрим порядок расследования причин аварии (обрушения) в процессе возведения или эксплуатации зданий, их частей и конструктивных элементов, и расследования несчастных случаев (в том числе групповых), происшедших при этом с работниками организации.

Расследование аварий (обрушений)

Расследование аварий (обрушений), в том числе с человеческими жертвами, происшедших в процессе возведения или эксплуатации зданий, сооружений, их частей и конструктивных элементов проводится в соответствии с Положением о порядке расследования причин аварий зданий и сооружений, их частей и конструктивных элементов на территории Российской Федерации (утверждено приказом Минстроя России от 06.12.1994 № 17-48).

Под аварией зданий и сооружений, их частей и конструктивных элементов понимаются:

• обрушение, повреждение здания (сооружения) в целом, его части или отдельного конструктивного элемента;
• превышение им предельно допустимых деформаций, угрожающих безопасному ведению работ и повлекших приостановку строительства (эксплуатации) объекта или его части;
• обрушения и повреждения зданий (сооружений), происшедшие в результате природно-климатических воздействий (землетрясение, ветровой напор, снеговая нагрузка и т. д.), интенсивность которых не превышала расчетных значений.

Для расследования аварий организуются технические комиссии. Однако до начала их работы, когда необходимо срочно разобрать обрушившиеся конструкции для спасения пострадавших или возобновления безопасной эксплуатации зданий (сооружений), предварительно создаются местные комиссии. Эти комиссии могут проводить расследование аварий, связанных с повреждением или обрушением отдельных конструктивных элементов, не сопровождавшихся несчастными случаями.

В процессе расследования аварии техническая комиссия:

• проводит осмотр здания (сооружения), на котором произошла авария;
• анализирует представленные материалы и акт местной комиссии;
• устанавливает на основе произведенного анализа причины, вызвавшие аварию, и лиц, непосредственно причастных к ней;
• подготавливает рекомендации по ликвидации последствий аварии.

Техническая комиссия выполняет и другие работы, необходимость в которых выявляется в ходе расследования.

Расследование несчастных случаев

Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками в результате аварии, и оформление его результатов производится в порядке, установленном Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (см. Приложение № 2 к постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73), с учетом заключения технической комиссии о причинах, вызвавших аварию, и лицах, непосредственно причастных к ней).

Совмещение расследования причин аварии (обрушения) в процессе возведения или эксплуатации зданий, их частей и конструктивных элементов и расследования несчастных случаев, происшедших при этом с работниками организации, в рамках одной комиссии не допускается действующим законодательством (пример).

Пример

В CУ-1 со слесарем М. при монтаже полурамы железобетонного каркаса произошел тяжелый несчастный случай. Его причины:

1) расстроповка установленной в проектное положение полурамы без закрепления ее инвентарными подкосами за верхний пояс, фундаменты и железобетонные якоря или использования вместо подкосов жестких шаблонов-распорок;

2) выполнение монтажных работ при отсутствии на объекте технологической оснастки и приспособлений, предусмотренных проектом производства работ;

3) подъем полурамы к месту монтажа без предварительного закрепления на ней соединительных планок конькового шарнира.

Прокуратура возбудила уголовное дело. В судебном заседании на стороне ответчика специалист «Спецпроект» доказывал, что несчастный случай со слесарем М. произошел в результате обрушения конструкции железобетонной полурамы каркаса и расследовать причину нужно было в соответствии с Положением о порядке расследования причин аварий зданий и сооружений, их частей и конструктивных элементов на территории Российской Федерации, а не в соответствии с Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, устанавливающим порядок расследования несчастных случаев на производстве.

В данном случае полурама каркаса не была установлена в проектное положение. Речь идет о ее падении из-за несоблюдения мер безопасности и технологии при монтаже. Поэтому комиссия, проводившая расследование в соответствии с Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, легитимна и вправе сама устанавливать причины несчастного случая без предварительного расследования другой комиссией.

Расследование групповых несчастных случаев

Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших при эксплуатации опасных производственных объектов, поднадзорных Ростехнадзору, в том числе в результате аварий на указанных объектах, проводят комиссии, состав которых формируется и утверждается руководителем территориального органа Ростехнадзора, возглавляют их должностные лица этого органа. При формировании состава комиссии учитываются требования, установленные Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Авария расследуется в соответствии с Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 08.07.1999 № 40).

Обстоятельства и причины аварии отражаются в акте установленной формы, поэтому акты формы 4 о расследовании несчастных случаев на производстве не составляются. Данные несчастные случаи оформляются в установленном порядке лишь актом формы Н-1 о несчастном случае на производстве.