Государственная инспекция труда в городе Москве: результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства об оплате труда в 2005 г.

Согласно Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» термин «заработная плата» независимо от названия и метода исчисления означает всякое вознаграждение или всякий заработок, исчисляемые в деньгах и устанавливаемые соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или устного договора о найме работодатель уплачивает работнику за труд, который выполнен либо должен быть выполнен, или за услуги, которые оказаны либо должны быть оказаны.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику в соответствии с условиями, определенными коллективным договором или трудовым договором, не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Сроки выплаты заработной платы должны быть указаны в локальных нормативных актах конкретно двумя датами (например, 5-го и 20-го числа месяца или 10-го и 30-го числа месяца, следующего за отработанным).

В коллективном договоре и правилах внутреннего трудового распорядка данное условие должно быть указано в разделе «Оплата труда». В трудовом договоре — в пункте «Обязанности работодателя» как обязательное или существенное условие трудового договора. Кроме того, сроки выплаты заработной платы должны быть указаны в положении об оплате труда организации.

Из ч. 2 ст. 142 ТК РФ следует, что в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. 15-дневный срок, в который включаются и нерабочие дни, начинается со следующего дня после невыполнения работодателем обязанности по выплате работнику заработной платы.

Однако работодатели зачастую указывают в локальных нормативных правовых актах сроки выплаты заработной платы работникам один раз в месяц (например, выплата заработной платы производится 20-го числа месяца, следующего за отработанным), а многие работодатели намеренно не указывают сроки выплаты заработной платы.

Если сроки выплаты заработной платы не указаны ни в одном локальном нормативном правовом акте организации, то при обращении работников в суд в случае задержки выплаты заработной платы отсчет сроков будет производиться в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее — постановление № 2). В п. 57 постановления № 2 указано, что при разрешении споров, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы, судам следует иметь в виду, что в силу ст. 142 ТК РФ работник имеет право на приостановку работы (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 142 ТК РФ) при условии, что задержка выплаты заработной платы составила более 15 дней и работник в письменной форме известил работодателя о приостановлении работы. При этом необходимо учитывать, что исходя из названной нормы приостановление работы допускается не только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и при отсутствии таковой.

Не следует забывать и о нормах ст. 236 ТК РФ, предусматривающей материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы в виде уплаты процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока по день фактического расчета включительно.

При отсутствии установленных сроков выплаты заработной платы в локальных нормативных правовых актах организации государственная инспекция труда в случаях ее несвоевременной выплаты привлекает работодателей к административной ответственности согласно ст. 5.27 КоАП РФ.

Следует отметить, что в целях обеспечения выполнения поручения Президента РФ от 14 августа 2004 г. № Пр-1369 и Председателя Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № МФ-П12-4804 по совершенствованию надзорно-контрольной деятельности в сфере оплаты труда, обеспечения соблюдения трудовых прав граждан на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, вопрос соблюдения законодательства по оплате труда проверяется государственными инспекторами труда при проведении каждой проверки в организациях.

Государственной инспекцией труда в городе Москве в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в организациях  Москвы в 2005 г. проведено свыше 12 тыс. различных проверок (тематических, целевых и плановых), в ходе которых выявлено и устранено более 121 тыс. нарушений законодательства о труде и охране труда. При этом государственными инспекторами труда на имя руководителей организаций выдано свыше 17 тыс. предписаний.

За допущенные работодателями нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства  Государственной инспекцией труда в городе Москве в 2005 г. к административной ответственности привлечено 4 тыс. 346 должностных лиц, при этом общая сумма наложенных штрафов составила 11 028 тыс. руб.

Надзорно-контрольная деятельность осуществлялась Государственной инспекцией труда в городе Москве во взаимодействии с органами власти, прокуратуры, местного самоуправления, общественными организациями, другими органами федерального надзора и контроля. Из общего количества проверок в 2004 г. проведено: совместно с органами прокуратуры — 475, с представителями профсоюзных организаций  — 537, с Госсанэпиднадзором — 56, с Госэнергонадзором — 30, с органами пожарного надзора — 25, с органами по труду — 55, с Госгортехнадзором — 110 проверок, с Архстройнадзором — 7, с налоговой инспекцией, финансовыми органами — 4, со службой занятости — 4, с другими органами — 407. 

Государственной инспекцией труда в городе Москве в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда в организациях  Москвы в 2005 г. проведено 1 816 проверок, в ходе которых наряду с другими нарушениями государственными инспекторами труда выявлено 2 265 нарушений законодательства об оплате труда, из них 939 случаев незаконной задержки выплаты заработной платы работникам.

По всем выявленным случаям незаконной задержки выплаты заработной платы работникам на имя руководителей и других должностных лиц организаций были выданы 755 предписаний с требованием об устранении нарушений законодательства об оплате труда. 

По требованию государственных инспекторов труда в 2005 г. выплачена задержанная заработная плата свыше 53 тыс. работникам на общую сумму почти 617 млн руб., из них свыше 36 млн руб. было выплачено работникам организаций, полностью или частично финансируемых из бюджетов различных уровней.

За нарушения законодательства об оплате труда 888 руководителей различного уровня привлечено к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму свыше 6 млн руб. Направлено в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел 11 материалов проверок. Кроме этого, в суды направлены 4 протокола об административных правонарушениях для рассмотрения вопроса о дисквалификации лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за нарушения законодательства об оплате труда (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

Так, при проведении проверки трудового законодательства в ФГУП НПП «Торий»  выявлена задолженность по заработной плате 1 025 работникам за  период с августа по декабрь 2005 г. на общую сумму 10 млн 624 тыс. руб. По результатам проверки материалы о невыплате заработной платы работникам направлены в Черемушкинскую межрайонную прокуратуру для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 145.1 УК РФ.

В ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт “Дельфин”»  выявлена задолженность по заработной плате 355 работникам за период с июня по август 2005 г. на общую сумму 6 млн 934 тыс. руб. По требованию государственного инспектора труда задолженность погашена  в сумме 1 млн 800 тыс. руб.

В ООО «УмиАТ № 31» выявлена задолженность по заработной плате 191 работнику за период с июня по июль 2005 г. на общую сумму 3 млн 483 тыс. руб. В ЗАО «Экспериментально-производственный центр» выявлена задолженность по заработной плате 77 работникам за период с июня по июль 2005 г. на общую сумму 1 млн 722 тыс. руб. В связи с тем, что руководители указанных организаций ранее подвергались административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, госинспекторами труда были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, и направлены мировым судьям для рассмотрения вопроса о дисквалификации руководителей.

В ООО «ЮрАудит» выявлена задолженность по заработной плате 42 работникам за период с ноября по декабрь 2005 г. на общую сумму 1 млн 255 тыс. руб. За нарушение законодательства об оплате труда и другие нарушения руководитель и ООО «ЮрАудит» привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размерах соответственно 50 и 400 МРОТ. По требованию государственного инспектора труда задолженность погашена в полном размере.

В ООО «Фортэкс Н»  выявлена задолженность по заработной плате 47 работникам за период с октябрь по декабрь 2005 г. на общую сумму 132 тыс. руб. За нарушение законодательства об оплате труда и другие нарушения должностные лица и ООО «Фортэкс Н» привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размерах соответственно 40, 35 и 300 МРОТ.

В ООО «Научно-производственное предприятие «Мегапак-Курс» выявлена задолженность по заработной плате Дымовой В.В. за период с января по май 2005 г. на общую сумму 57 тыс. руб. За нарушение законодательства об оплате труда руководитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 МРОТ.

В ЗАО «Гармония Плюс» выявлена задолженность по заработной плате Яблоковой Е.А. за август 2005 г. на общую сумму 26,7 тыс. руб. За нарушение законодательства об оплате труда и другие нарушения ЗАО «Гармония Плюс» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 450 МРОТ. По требованию государственного инспектора труда задолженность погашена в полном размере.

В ЗАО «Капитал Принт» выявлена задолженность по заработной плате Никифоровой О.А. за период с сентября по ноябрь 2004 г. на общую сумму 8,5 тыс. руб. За нарушение законодательства об оплате труда ЗАО «Капитал Принт» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 МРОТ. По требованию государственного инспектора труда задолженность погашена в полном размере.

В ходе проверок выявлены и другие нарушения законодательства об оплате труда. Так, в ООО «Силпак Интернэшнл Инк» в нарушение ч. 1 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работники не извещались о составных частях заработной платы, причитающейся им за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме подлежащей выплате. За указанные и другие нарушения трудового законодательства руководитель и ООО «Силпак Интернэшнл Инк»  привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размерах соответственно 50 и 300 МРОТ.

В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивалась один раз в месяц в ЗАО «Славнефтьстрой», ЗАО «Атомстройэкспорт» и в других организациях. За нарушения законодательства об оплате труда и другие нарушения ЗАО «Славнефтьстрой» и ЗАО «Атомстройэкспорт» привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размерах соответственно 400 и 300 МРОТ.

В нарушение ч. 1 ст. 140 ТК РФ работникам в день увольнения не выплачивались все суммы, причитающиеся от работодателя. Указанные нарушения были выявлены госинспекторами труда в ЗАО «Корпорация “Бригантина”», ОАО «БАТ-Ява» и в других организациях. За нарушения законодательства об оплате труда и другие нарушения  должностные лица и ОАО «БАТ-Ява» привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размерах соответственно 40, 40 и 400 МРОТ.

В нарушение ст. 152 ТК РФ работникам не оплачивалась сверхурочная работа в ОАО «Медицина», ООО «Ланта-тур вояж» и в других организациях. За допущенные нарушения требований трудового законодательства руководитель ОАО «Медицина» и ООО «Ланта-тур вояж»  привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размерах соответственно 300 и 49 МРОТ.

По всем выявленным случаям невыплаты заработной платы работникам на имя руководителей организаций выданы предписания с требованием об устранении нарушений законодательства об оплате труда.

Во исполнение предписаний государственной инспекции труда задолженность по заработной плате погашена:

• в ОАО «Корпорация “Фазатрон НИИР”» 2 718 работникам в сумме 28 млн 811 тыс. руб. за ноябрь 2005 г.;
• ООО «Ирс-1» 54 работникам в сумме 557,8 тыс. руб. за период с сентябрь 2004 по июль 2005 г.;
• ЗАО «Монолитстрой» 10 работникам в сумме 50 тыс. руб. за май 2005 г.;
• ЗАО «Корпорация “Московское инвестиционное агентство недвижимости”» Белей С.С. в сумме 7 тыс. 350 руб. за  период с сентября по октябрь 2005 г.;
•  ООО «Фирма “Бюже”» 11 работникам в сумме 180,7 тыс. руб. за период с января по октябрь 2005 г.;
• ФГУП «МНИРТИ» 387 работникам в сумме 2 млн 338 тыс. руб. за сентябрь 2005 г.;
• ФГУП «ВНИИНМ имени А.А. Бочвара» 538 работникам в сумме 4 млн 926 тыс. руб. за октябрь 2005 г.;
• ОАО «Московский металлургический завод “Серп и молот”» 2 817 работникам в сумме 11 млн 699 тыс. руб. за февраль 2005 г. и других организациях.
• По ранее направленному материалу о невыплате заработной платы 30 работникам ЗАО «Финторгмаркет» за период с января по октябрь 2004 г. на общую сумму 556 тыс. руб. Симоновской межрайонной прокуратурой г. Москвы возбуждено уголовное дело № 332885 по ч. 1 ст. 145-1 УК РФ.
• Анализ проверок соблюдения законодательства по оплате труда показывает, что основными причинами нарушений являются:
• несвоевременные выплаты заработной платы в производственных отраслях связаны с взаимной дебиторской и кредиторской задолженностью организаций, нехваткой оборотных средств, что вынуждает организации использовать средства, предназначенные для выплаты заработной платы, на закупку сырья, материалов и т.п.;
• имеют место случаи, когда невыплаты заработной платы существуют при наличии денежных средств на расчетных счетах организаций из-за злоупотреблений со стороны должностных лиц организаций;
• недофинансирование из бюджета отраслей и систематические задержки с выделением денежных средств организациям, выполняющим государственный заказ;
• в бюджетной сфере задержки выплаты заработной платы связаны с недостаточным финансированием и несвоевременным пречислением средств организациям, в первую очередь в связи с отсутствием необходимых средств в региональных и местных бюджетах из-за недополучения налоговых платежей от организаций.