Проверочные листы Роструда: основные изменения 2023 года

В 2022 году Роструд утвердил 78 проверочных листов (чек-листов), которые должны использовать инспекторы ГИТ при проведении плановых проверок соблюдения норм трудового законодательства. После этого проверочные листы дважды были актуализированы в связи с изменениями в законодательстве, и в результате их стало 79. А в июне 2023 года Роструд предложил новые изменения.

Чтобы быть готовыми к вопросам должностных лиц надзорных органов, рассмотрим изменения, внесенные в чек-листы этом году, и обратим внимание на грядущие новшества.

Что такое проверочные листы 

Проверочные листы — это список контрольных вопросов, которые позволяют трудовым инспекторам проверить, выполняет ли работодатель в полной мере обязательные требования трудового законодательства, и сделать вывод о соблюдении или несоблюдении этих требований.

В свою очередь, работодатель с помощью проверочных листов может самостоятельно организовать проверку соблюдения требований законодательства в организации, не дожидаясь ГИТ, и привести все процессы в соответствие с законодательством, что позволит снизить и даже полностью исключить риски привлечения к ответственности при проверках.

Напомним, что каждый чек-лист содержит:

• перечень вопросов, которые отражают содержание обязательных требований;
• перечень нормативных правовых актов, которыми они установлены;
• ответы на вопросы чек-листа.

Что изменилось начиная с 2022 года

Приказ Роструда от 01.02.2022 № 20 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» утвердил 78 проверочных листов.
Документ вступил в силу 11.03.2022.

Большая часть как принятых, так и планируемых изменений — это актуализированные формулировки контрольных вопросов, которые скорректированы или дополнены с учетом последних требований законодательства. Многие правки носят технических характер: актуализированы ссылки на правовые нормы, изменена нумерация контрольных вопросов.

Что утвердил Приказ № 19

Нововведения, на которые следует обратить внимание при самопроверке, затронули ряд вопросов:

Объединение ПФР и ФСС России в Социальный фонд России (СФР) 

В проверочном листе № 5 по проверке порядка ведения и хранения трудовых книжек, а также формирования сведений о трудовой деятельности указан не ПФР (как ранее), а Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Подобные изменения внесены в проверочный лист № 27 по проверке соблюдения требований по порядку гарантий работников, занятых у физических лиц — индивидуальных предпринимателей, в части требования о представлении в СФР сведений для регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета лиц, поступающих на работу впервые, на которых не был открыт индивидуальный лицевой счет.

Дополнительные полномочия Правительства РФ при введении специальных мер в сфере экономики

В некоторые статьи Трудового кодекса РФ внесена оговорка, согласно которой требования соответствующей статьи применяются «за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации»[1].

Так, Правительство РФ при введении специальных мер в сфере экономики вправе устанавливать:

• особенности правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах;
• порядок и условия привлечения к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков.

В частности, оговорка внесена:

• в проверочный лист № 6 по установлению режима и продолжительности рабочего времени относительно:

– доведения графиков сменности до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие[2];
– запрета на выполнение работниками работ в течение двух смен подряд[3].

• проверочный лист № 16 по соблюдению порядка и условий привлечения к работе за пределами рабочего времени относительно следования требованиям о продолжительности сверхурочной работы не более 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год.

Установление и выплата заработной платы

В проверочный лист № 8 внесено дополнение о том, что сохранение за работниками среднего заработка проверяется как на время прохождения медицинского осмотра, так на время и психиатрического освидетельствования. Дополнение внесено в связи с изменениями в ст. 185 ТК РФ[4].

Регулирование труда иностранных работников

В проверочный лист № 10 внесены следующие изменения:

• в трудовых договорах с иностранными гражданами и лицами без гражданства теперь также проверяется наличие сведений о разрешении на временное проживание в целях получения образования[5];
• внесение реквизитов полиса ДМС либо договора с медорганизацией о предоставлении работнику-иностранцу платных медицинских услуг проверяется только в отношении высококвалифицированных специалистов (ВКС), временно пребывающих на территории РФ[6];
• введен контрольный вопрос о том, отстраняет ли работодатель от работы[7]:

– иностранного гражданина или лицо без гражданства в случае окончания срока действия разрешения на временное проживание в целях получения образования;
– иностранного гражданина — ВКС в случае окончания срока действия полиса ДМС либо договора с медорганизацией о предоставлении работнику-иностранцу платных медицинских услуг;

• внесен вопрос о том, прекращается ли трудовой договор с иностранным гражданином — ВКС по истечении одного месяца со дня окончания срока действия полиса ДМС либо договора с медорганизацией о предоставлении работнику-иностранцу платных медицинских услуг[8];
• уточнено, что в тексте трудового договора проверяется наличие формулировки об обеспечении получения ВКС, являющимся временно пребывающим на территории РФ, и прибывшими в РФ неработающими членами его семьи медицинской помощи в течение срока действия трудового договора[9].

Регулирование труда инвалидов

В проверочном листе № 11 уточнили, что с правом отказаться от сверхурочной работы инвалидов необходимо ознакомить «в письменной форме» (вместо «под роспись», как ранее).

В чем принципиальная разница — сказать сложно…

Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями

В проверочном листе № 12 определили, что теперь проверяется не «неприменение» труда женщин во вредных условиях, на подземных работах, при подъеме и перемещении вручную тяжестей, а «ограничение» применения их труда на этих работах.

Также в проверочном листе теперь проверяется наличие письменного согласия или согласия в электронном виде (в случае введения ЭДО) на направление в командировки, привлечение к работе в ночное время, в выходные нерабочие праздничные дни, к сверхурочной работе родителя, имеющего ребенка в возрасте до 14 лет, если другой родитель участвует в СВО.

Из этого проверочного листа исключены вопросы:

• о проверке выплаты работодателем пособия по беременности и родам (БиР), а также
• об обязательной передаче в фонд сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по БиР, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Выполнение требований охраны труда

В изменениях, вступивших в силу 17.03.2023, учтены новые требования законодательства по ОТ.

В проверочный лист № 17 по организации расследования и учета несчастных случаев на производстве внесено дополнение о том, что теперь также проверяются:

• причины и обстоятельства событий, которые привели к возникновению микроповреждений (микротравм);
• оказал ли работодатель при несчастном случае первую помощь пострадавшему и доставил ли его при необходимости в медицинскую организацию;
• были ли приняты неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов;
• сохранил ли работодатель до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, а в случае невозможности — зафиксировал ли ее (составил схемы, провел фотографирование или видеосъемку и другие мероприятия);
• были ли проинформированы о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом родственники пострадавшего;
• направил ли работодатель все извещения по установленной форме в соответствии с новыми требованиями;
• проводится ли расследование несчастных случаев, которые произошли с работниками, временно находящимися в командировке на территории государств СНГ в соответствии с международным соглашением;
• проводится ли расследование несчастных случаев, которые произошли с работниками — гражданами одного из государств ЕАЭС, в соответствии с международным соглашением.

В части новых требований к проведению психиатрических освидетельствований проверочный лист № 18 дополнен формулировкой о том, что решение или заключение комиссии о признании работника пригодным или непригодным к выполнению работы может быть не только в письменной форме, но и в форме электронного документа.

В связи с принятием новых правил по организации обучения по ОТ[10] были внесены изменения и дополнения в проверочный лист № 21. Теперь дополнительно проверяется:

• установил ли работодатель форму и порядок учета работников, подлежащих обучению по ОТ;
• определил ли формы и методы проведения обучения по ОТ;
• проводятся ли все полагающиеся виды обучения во всех случаях, установленных Порядком № 2464;
• проведено ли обучение по ОТ минимального количества работников в специализированной организации;
• учтены ли все новые требования к программам обучения по ОТ, в т. ч. включена ли в программу вводного инструктажа информация о безопасных методах и приемах выполнения работ в случае освобождения от прохождения первичного инструктажа работников, которые работают исключительно с компьютерами и оргтехникой;
• актуализируются ли программы обучения требованиям ОТ в установленные сроки;
• проводится ли внеплановое обучение и инструктаж по ОТ при появлении ранее не идентифицированных в рамках СОУТ и оценки профессиональных рисков вредных и (или) опасных производственных факторов и источников опасности;
• проводится ли обучение работников требованиям ОТ и проверка знаний с отрывом от работы;
• соблюдаются ли новые требования к оформлению протоколов проверки знания требований ОТ;
• установлен ли перечень работ повышенной опасности с учетом специфики деятельности на основании перечня работ повышенной опасности, который устанавливает Минтруд России, а также утвержден ли перечень профессий и должностей работников, ответственных за организацию работ повышенной опасности;
• выполняет ли работодатель все требования Порядка № 2464, если он проводит обучение по ОТ самостоятельно.

СОВЕТ
Новые правила значительно усложнили процесс обучения по ОТ, поэтому работодателям необходимо детально разобрать Порядок № 2464 и внедрить его требования в рабочий процесс. Также не будет лишним проверить организацию процесса обучения по ОТ по новому чек-листу Роструда. При необходимости, чтобы получить разъяснения по поводу применения Порядка № 2464, рекомендуем обращаться напрямую в Роструд и (или) Минтруд России.

В части изменений по выполнению требований охраны труда при эксплуатации электроустановок (проверочный лист № 43) теперь проверяется выполнение требований ОТ не только при оперативном обслуживании и осмотрах электроустановок, но и при технологическом управлении ими.